全國人大代表、人民銀行廣州分行行長白鶴祥：建議完善金融機構(gòu)破產(chǎn)重整制度

　　中證網(wǎng)訊（記者 彭揚）金融機構(gòu)破產(chǎn)程序中的重整機制將為金融機構(gòu)帶來重生的機會，對于妥善處置問題金融機構(gòu)風(fēng)險具有重大意義。全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥建議，在企業(yè)破產(chǎn)法的修訂中完善金融機構(gòu)破產(chǎn)重整相關(guān)規(guī)定，運用法治化手段穩(wěn)妥化解和防范處置金融風(fēng)險。 

　　“完善金融機構(gòu)破產(chǎn)重整制度是推進金融機構(gòu)風(fēng)險處置法治化進程必要且可行的重要舉措。”白鶴祥表示，現(xiàn)行法律法規(guī)未能滿足問題金融機構(gòu)破產(chǎn)重整的需要，建議在企業(yè)破產(chǎn)法修訂中完善金融機構(gòu)破產(chǎn)重整制度的實施路徑。具體而言，可在企業(yè)破產(chǎn)法中增設(shè)“金融機構(gòu)破產(chǎn)”專章，根據(jù)金融機構(gòu)特點就其破產(chǎn)程序和重整制度作出特別的規(guī)定。 

　　白鶴祥建議，設(shè)定特別的金融機構(gòu)破產(chǎn)基礎(chǔ)制度以保障重整機制有效落實。針對金融機構(gòu)破產(chǎn)特性，在金融機構(gòu)破產(chǎn)申請主體、申請條件、破產(chǎn)標準、清償順序以及破產(chǎn)管理人等基礎(chǔ)制度方面作出特別規(guī)定，為重整機制的有效落實奠定基礎(chǔ)。 

　　在可操作方面，白鶴祥提出，制定完整可操作的金融機構(gòu)破產(chǎn)重整制度。在啟動重整的標準方面，考慮金融機構(gòu)特性，應(yīng)綜合設(shè)置監(jiān)管性標準、流動性標準和資產(chǎn)負債標準等。在重整申請主體方面，以金融監(jiān)管部門為主，對于債權(quán)人及主要股東，可規(guī)定其以獲得監(jiān)管機構(gòu)的批準作為申請的前置條件。在重整程序方面，包括重整計劃草案的提出、通過、執(zhí)行和監(jiān)督等方面，應(yīng)關(guān)注行政審批程序和司法程序的有效銜接。在財產(chǎn)管理方面，建議在重整期間由政府采用接管、托管或指定專門的管理人的形式來管理財產(chǎn)。 

　　白鶴祥表示，在重整制度中應(yīng)明確重整并購方式的相關(guān)規(guī)定。問題金融機構(gòu)重整方式的設(shè)置和選擇是重整程序能否成功的關(guān)鍵，建議通過立法鼓勵和引導(dǎo)并購這一方式的適用。該方式主要是通過引入戰(zhàn)略投資人吸收合并問題金融機構(gòu)，并保留原部分股東，使原債權(quán)債務(wù)由存續(xù)機構(gòu)承接，以實現(xiàn)問題機構(gòu)維持經(jīng)營和“重生”的目標。建議在制度設(shè)計中建立對重整投資人的激勵機制，并明確重整投資人的招募和遴選相關(guān)程序，以利于重整并購方式的有效執(zhí)行。 

　　此外，白鶴祥建議，強化重整程序與配套制度的聯(lián)動和銜接。一方面，加強對債務(wù)人、戰(zhàn)略投資者的融資制度支持，鼓勵符合條件的金融機構(gòu)依法設(shè)立不良資產(chǎn)處置基金，參與危機金融機構(gòu)重整并購。另一方面，支持重整金融機構(gòu)的信用修復(fù)。信用對金融機構(gòu)的運行至關(guān)重要，人民法院裁定批準重整計劃或重整計劃執(zhí)行完畢后，重整的金融機構(gòu)可以憑人民法院出具的相應(yīng)裁定書，申請在信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時反映重整情況，做好重整金融機構(gòu)的信用修復(fù)。