及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具 穩(wěn)增長(zhǎng)將持續(xù)發(fā)力
“及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具”、“加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度”、“積極擴(kuò)大有效投資”……專家認(rèn)為，5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告釋放了明確的穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)，調(diào)控政策將更加靈活、有力，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有基礎(chǔ)、有條件實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增速預(yù)期目標(biāo)。
加大宏觀政策實(shí)施力度
5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)等。
與去年政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)相比，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右的目標(biāo)有所調(diào)低。國(guó)務(wù)院研究室副主任向東在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上介紹，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要有三方面考慮：“首先，考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。其次，考慮了同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。再次，這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為�！�
不過(guò)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。向東強(qiáng)調(diào)，今年要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，加大宏觀政策實(shí)施力度。
事實(shí)上，去年底以來(lái)，“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”的政策導(dǎo)向已在多方面有所體現(xiàn)。在貨幣政策方面，有關(guān)部門(mén)采取了降準(zhǔn)降息等多項(xiàng)措施；在財(cái)政政策方面，有關(guān)部門(mén)已提前下達(dá)今年部分新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元。
5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
“盡管今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)較多，不確定不穩(wěn)定因素也不少，但我們有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。今年5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的�！眹�(guó)家發(fā)改委主任何立峰5日在全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上表示。
財(cái)政支出強(qiáng)度有保障
在財(cái)政政策方面，5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告提出，提升積極的財(cái)政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排。
“今年的赤字率比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元。但通過(guò)跨年度的調(diào)節(jié)，僅中央本級(jí)財(cái)政調(diào)入一般預(yù)算的資金就達(dá)1.267萬(wàn)億元，是去年的6.6倍。這個(gè)資金量就相當(dāng)于提高赤字率1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政的支出強(qiáng)度是有保障的�！必�(cái)政部部長(zhǎng)劉昆5日在全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上表示。
5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告指出，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。
向東認(rèn)為，及時(shí)回調(diào)赤字率水平有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，并為應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間。
在擴(kuò)大有效投資方面，向東表示，我國(guó)擴(kuò)大有效投資的潛力和空間很大。今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)的部分資金可用，政府投資的總盤(pán)子比去年擴(kuò)大，將重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)。
在減稅降費(fèi)方面，5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告提出，預(yù)計(jì)今年全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元�！霸凇濉詠�(lái)已累計(jì)新增減稅降費(fèi)逾8.6萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，今年組合式減稅降費(fèi)的規(guī)模將遠(yuǎn)超去年�！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒說(shuō)，今年政策的實(shí)施可以更加精準(zhǔn)地助企紓困，激發(fā)市場(chǎng)活力。
擴(kuò)大新增貸款規(guī)模
在貨幣政策方面，5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告指出，加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力的支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
就加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度而言，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)。一是在“量”上，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模和普惠金融覆蓋面，預(yù)計(jì)今年全年新增貸款規(guī)模在21萬(wàn)億元以上，將會(huì)加大對(duì)普惠小微、三農(nóng)的定向支持工具實(shí)施力度。二是在“價(jià)”上，將推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，并將提升融資便利度、降低綜合融資成本的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)展至“廣大市場(chǎng)主體”。
“為應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，去年下半年以來(lái)，貨幣政策已經(jīng)開(kāi)始發(fā)力支持穩(wěn)增長(zhǎng)。”民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為。
此外，在國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員任濤看來(lái)，“及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具”或可理解為貨幣政策會(huì)有更積極表現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)可能會(huì)有一些主動(dòng)作為，以推動(dòng)寬信用盡快落地見(jiàn)效。
