科學(xué)合理設(shè)置“紅綠燈” 發(fā)揮資本積極作用

　　3月8日提請(qǐng)審議的最高人民法院工作報(bào)告指出，依法打擊金融證券、逃稅等犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同日提請(qǐng)審議的最高人民檢察院工作報(bào)告指出，從嚴(yán)懲治非法集資、洗錢等金融犯罪，切實(shí)維護(hù)金融安全。加強(qiáng)反壟斷、反暴利、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

　　接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的代表委員表示，在全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革中，要加強(qiáng)對(duì)資本的規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)管體系，出臺(tái)負(fù)面清單，規(guī)范并購行為，科學(xué)合理地為資本設(shè)置“紅綠燈”，發(fā)揮資本的積極作用，促進(jìn)資本規(guī)范健康發(fā)展。

　　更好發(fā)揮資本的積極作用

　　5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。專家表示，在推進(jìn)全市場(chǎng)注冊(cè)制改革背景下，完善相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資本的規(guī)范引導(dǎo)，將是2022年資本市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　為資本設(shè)置“紅綠燈”，有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)�！胺�(wěn)預(yù)期，就要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。防止資本無序擴(kuò)張不是不要資本，而是要促進(jìn)資本更健康、更可持續(xù)、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示。

　　為資本設(shè)置“紅綠燈”，有利于發(fā)揮資本的積極作用，防范資本無序擴(kuò)張�！百Y本在逐利驅(qū)動(dòng)下呈現(xiàn)一些無序擴(kuò)張的現(xiàn)象，如在部分領(lǐng)域呈現(xiàn)過度進(jìn)入、過度并購、野蠻生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，‘貼標(biāo)簽’式投資引發(fā)資本結(jié)構(gòu)失衡等。”全國(guó)政協(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)認(rèn)為，為更好發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用，要加快完善規(guī)章制度，推進(jìn)疏治并舉，積極為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴(kuò)張。

　　此前召開的證監(jiān)會(huì)2022年系統(tǒng)工作會(huì)議明確，堅(jiān)持法治思維，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，與相關(guān)方面共同建立健全加強(qiáng)資本規(guī)范健康發(fā)展的制度機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)特定敏感領(lǐng)域融資并購活動(dòng)從嚴(yán)監(jiān)管，為資本設(shè)置“紅綠燈”。

　　科學(xué)合理設(shè)置“紅綠燈”

　　代表委員認(rèn)為，“紅綠燈”意味著該前行的前行，該停車的停車，做到有所為、有所不為。

　　加快完善相關(guān)法律法規(guī)�！巴晟埔苑磯艛喾ā⒎床徽�當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法和網(wǎng)絡(luò)安全法為主體的監(jiān)管體系，制定私募投資基金管理暫行條例。”全國(guó)人大代表、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)朱建弟建議。

　　制定出臺(tái)負(fù)面清單，提高監(jiān)管有效性。朱建弟建議，為資本設(shè)置“紅綠燈”，制定黑白名單和相關(guān)規(guī)則，提高監(jiān)管有效性。要在認(rèn)清資本的特性和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確嚴(yán)禁進(jìn)入和積極鼓勵(lì)進(jìn)入的領(lǐng)域。

　　楊成長(zhǎng)建議，盡快制定出臺(tái)社會(huì)服務(wù)業(yè)負(fù)面清單，堅(jiān)持鼓勵(lì)與規(guī)范并舉，根據(jù)社會(huì)服務(wù)業(yè)特有的公益性、福利性、普惠性、平等性和差異性等特點(diǎn)，明確禁止進(jìn)入、許可進(jìn)入以及自主進(jìn)入的社會(huì)服務(wù)行業(yè)清單，并對(duì)能否上市融資、資本化運(yùn)作等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，減少政策的模糊性，給予市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期，引導(dǎo)社會(huì)資本按照行業(yè)準(zhǔn)入清單進(jìn)行規(guī)范化投資。

　　規(guī)范資本并購行為

　　同時(shí)，應(yīng)高度重視資本并購行為，依法予以引導(dǎo)、規(guī)范。朱建弟認(rèn)為，要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)資本壟斷和無序擴(kuò)張的監(jiān)管，防止資本扼殺式并購壟斷，防止科技風(fēng)險(xiǎn)、壟斷等新問題疊加資本無序擴(kuò)張催生新的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　“規(guī)范資本并購行為，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)更多進(jìn)行‘技術(shù)攻關(guān)’和‘主業(yè)創(chuàng)新’。積極借鑒境外市場(chǎng)反壟斷的最佳實(shí)踐，依據(jù)并購方式、用戶規(guī)模、投資金額等差異，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的資本并購行為進(jìn)行明確規(guī)范，堅(jiān)決打擊對(duì)中小創(chuàng)新企業(yè)的惡性收購行為等。”楊成長(zhǎng)建議。

　　在私募股權(quán)投資行業(yè)，全國(guó)政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官張懿宸認(rèn)為，私募股權(quán)投資行業(yè)體制機(jī)制基本建立，體量規(guī)模已成“氣候”，但也積累了一些問題，應(yīng)始終堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重，為資本設(shè)置好“紅綠燈”，明確規(guī)則，劃出底線，著力引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。