國企改革三年行動迎考

　　2022年是國企改革三年行動的收官之年。按照國資委部署，將開展督查評估考核，要求上半年在重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)上取得根本性突破并完成三年行動主體任務(wù)。當(dāng)前已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，中央企業(yè)和地方國企都在抓緊時間，聚焦混改上市、中長期激勵等多項(xiàng)改革任務(wù)提速加力，確�！绊戔徑痪怼�。

　　三年行動全力攻堅(jiān)收官

　　“‘一戶一表一圖’繪制子集團(tuán)發(fā)展能力評價(jià)雷達(dá)圖，合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)�！北�器工業(yè)集團(tuán)黨組成員、總會計(jì)師張華拿出二級單位任期考核責(zé)任書，用一張張“雷達(dá)圖”展示改革推動下的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，截至2021年底，這家央企確定的國企改革三年行動40個方面、82項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、156項(xiàng)具體改革舉措已完成90%以上，其中所屬471戶各級子企業(yè)完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理比例達(dá)到100%，提前完成國企改革三年行動任務(wù)目標(biāo)。

　　這種進(jìn)度超前的情況并不是個例。國資委最新數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過95%。同時，已有1.29萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.63萬戶地方國有企業(yè)子企業(yè)設(shè)立董事會，國企董事會應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)目標(biāo)得以基本實(shí)現(xiàn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近期國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組正在對中央企業(yè)截至2021年底的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核，并對地方進(jìn)行第二次評估。6月底還將對今年上半年的情況進(jìn)行督導(dǎo)評估。

　　當(dāng)前，國企改革進(jìn)入全面沖刺期。中國五礦集團(tuán)改革三年行動臺賬任務(wù)舉措完成率超過90%，國資委12項(xiàng)量化考核指標(biāo)全部完成100%。中國機(jī)械總院改革三年行動任務(wù)完成率為78%，改革措施完成進(jìn)度達(dá)到87%，平均進(jìn)度完成率為95%。截至今年2月末，云南省國企改革三年行動總體進(jìn)度89%。

　　國資委4月1日召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會強(qiáng)調(diào)，下一步要高質(zhì)量抓緊抓實(shí)三年行動推進(jìn)工作。要認(rèn)真梳理改革任務(wù)，確保重大任務(wù)不遺漏，按照“要辦事”的要求、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，對已完成的任務(wù)檢驗(yàn)是否產(chǎn)生了真正效果。開展督查評估考核，組織好專項(xiàng)督查。全力以赴打好打贏國企改革三年行動收官戰(zhàn)。

　　混改上市提速動作頻頻

　　作為三年行動的重要任務(wù)之一，國企借助資本市場推動混合所有制改革明顯提速。

　　陽光時代律師事務(wù)所國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明注意到，如今很多國企在混改或科改方案設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，就已提前做好上市規(guī)劃，并以此為牽引來設(shè)計(jì)改革方案，同時梳理關(guān)聯(lián)交易、同業(yè)競爭等事項(xiàng)，確保可以順利進(jìn)入資本市場，利用這一平臺進(jìn)一步深化改革。

　　4月6日，中國建材集團(tuán)旗下第一家科創(chuàng)板上市公司中復(fù)神鷹碳纖維股份有限公司正式登陸上海證券交易所科創(chuàng)板。此前的3月22日，國家發(fā)改委第四批混改示范試點(diǎn)企業(yè)哈焊華通正式登陸深交所創(chuàng)業(yè)板，這是中國機(jī)械總院首家IPO上市公司。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，中國機(jī)械總院截至目前共有各級混合所有制企業(yè)21家（占比32%），通過混改共整合社會資本約6.4億元。按照計(jì)劃，力爭到“十四五”末，推動不少于3家上市公司成為集團(tuán)核心主業(yè)經(jīng)營平臺。

　　地方的混改上市動作同樣不斷�！澳壳�，廣汽埃安的混改已經(jīng)完成�！睆V汽集團(tuán)董事長曾慶洪在近日的年報(bào)發(fā)布會上透露，下一步將引入戰(zhàn)略投資者，并計(jì)劃于明年進(jìn)行IPO。

　　四川全面放開二級及以下國企混改，截至2022年2月底，四川省屬企業(yè)混改比例達(dá)61%、控股上市公司達(dá)13家、總市值逾2300億元。

　　要“混”更要“改”。國資委強(qiáng)調(diào)，要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)探索差異化管控。

　　“中國巨石是集團(tuán)實(shí)施差異化管控的首批企業(yè)，改革后計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資權(quán)限由原來的5億元提高至凈資產(chǎn)的10%（21億元），大幅減少了決策程序、提高了決策效率�！敝袊�建材集團(tuán)董事長周育先說。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，今年混改將進(jìn)一步深化，包括混改方式、路徑的創(chuàng)新，股權(quán)讓渡比例邊界的探索，國家特殊股制度的探索，混改企業(yè)內(nèi)部改革的探索以及對混改企業(yè)的差異化監(jiān)管模式的建立等。

　　中長期激勵待深層次突破

　　在混改上市推進(jìn)過程中，中長期激勵的力度也在加大。今年初，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明強(qiáng)調(diào)，要用好用足國企改革三年行動方案中國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，擴(kuò)大政策覆蓋面和應(yīng)用深度。

　　“國企改革三年行動實(shí)施以來，我們先后推進(jìn)了3家A股、1家H股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵，合計(jì)激勵股份5830.6萬股、激勵對象447人。”兵器工業(yè)集團(tuán)改革與資產(chǎn)管理部部長袁樹寶在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時透露，目前集團(tuán)所屬的其他控股上市公司均制定了股權(quán)激勵三年計(jì)劃，其中部分上市股權(quán)激勵方案已在審核過程中。

　　不僅僅是兵器工業(yè)集團(tuán)，五礦集團(tuán)也研究發(fā)布了《中長期激勵管理辦法》，上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)及分紅激勵、員工持股等實(shí)施細(xì)則。中國華電在43家子企業(yè)開展股權(quán)激勵、崗位分紅、員工持股、超額利潤分享和跟投等中長期激勵，“3+2”中長期激勵政策全部落地。

　　朱昌明表示，目前國企中長期激勵舉措在激發(fā)核心員工的積極性和創(chuàng)造性以實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方面取得一定效果，但在健全多元化激勵體系、綜合運(yùn)用各項(xiàng)正向激勵工具等方面還存在不足，諸如股權(quán)激勵和分紅激勵是否可以并用、股權(quán)激勵和項(xiàng)目跟投是否可以并用等問題還有待解決。這需要在后續(xù)改革中創(chuàng)新突破，建議在政策層面明晰重復(fù)激勵的具體條件，鼓勵企業(yè)按照“法無禁止即可為”和“有利于高質(zhì)量發(fā)展、有利于科技創(chuàng)新”等標(biāo)準(zhǔn)來選擇中長期激勵舉措。