新基建發(fā)力應(yīng)重“四點”“三度”
自2018年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以來，新基建多次出現(xiàn)在中央決策部署中，并成為常態(tài)化防疫階段各地推動經(jīng)濟復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年全國已有30個�。▍^(qū)、市）的政府工作報告明確提出新基建投資計劃，“十四五”全國投資規(guī)�；�?qū)⒊^15萬億元。
新基建具備傳統(tǒng)基建沒有的作用。首先是邊際收益遞增效應(yīng)。新基建可以支撐數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展，也可推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，其所承載的數(shù)據(jù)還可以無限復(fù)用并創(chuàng)造新價值，具有促進有效投資的作用。其次是乘數(shù)效應(yīng)。新基建可以支撐國民經(jīng)濟所有行業(yè)，還可以通過拉動消費需求助力擴內(nèi)需和增就業(yè)。此外，中長期看，新基建有利于提升全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟增長提供內(nèi)生動力。
4月以來，新基建投資迎來新一輪加速期。前不久召開的穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)座談會，要求“已出臺政策要盡快落到位，看得準的新舉措能用盡用，5月能出盡出”�？梢灶A(yù)見，一批新基建項目將密集上馬。但為避免“穿新鞋走老路”，新基建應(yīng)堅持“適度超前、有序推進”的原則，不僅要選擇好“域”，還要把握好“度”。
“十四五”時期是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，新基建需遵循創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)共享、綠色低碳的導(dǎo)向，面向四個重點領(lǐng)域發(fā)力。一是算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以“東數(shù)西算”工程的國家算力樞紐節(jié)點和國家數(shù)據(jù)中心集群項目建設(shè)為代表。具備土地、能源、氣候等優(yōu)勢的“西算”省市將在完善自身產(chǎn)業(yè)生態(tài)的同時，有力支撐東部省市的發(fā)展。二是能源電力基礎(chǔ)設(shè)施，面向新能源發(fā)電的新型電力系統(tǒng)，以及新能源汽車充換電設(shè)施等是重要組成部分。5G基站、數(shù)據(jù)中心等能耗和碳排放大戶在建設(shè)運營中要更多采用可再生能源，提高能源利用效率。三是通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施。通信網(wǎng)絡(luò)新基建存在較多“卡脖子”問題，應(yīng)統(tǒng)籌布局“從0到1”的基礎(chǔ)研究和高端芯片、基礎(chǔ)元器件、集成電路等核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。同時，加強工業(yè)軟件研發(fā)、數(shù)字標準制定等軟件建設(shè)，推動軟硬件協(xié)調(diào)發(fā)展。四是交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括智慧交通、網(wǎng)絡(luò)貨運、冷鏈物流等領(lǐng)域，要著力破除體制機制的堵點，構(gòu)建適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
為使新基建更好發(fā)揮作用，還應(yīng)把握好投資建設(shè)的尺度、維度和進度。一是優(yōu)化布局的尺度。推進新基建的過程中，著力做好與傳統(tǒng)基建的協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃新基建布局和規(guī)模。加強東部地區(qū)與中西部地區(qū)的資源共享、平臺共建和產(chǎn)業(yè)合作，加快城市新基建向農(nóng)村延伸覆蓋。二是拓寬融資維度，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券資金及其他政策性金融手段，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)探索設(shè)立新基建專項貸款，提供產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、投貸聯(lián)動、資產(chǎn)證券化等綜合性金融服務(wù)；鼓勵和支持社會資本參與，探索可持續(xù)的商業(yè)模式，注重項目投建營一體化。三是調(diào)控建設(shè)進度。新基建是一項長期戰(zhàn)略，在全國整體規(guī)劃下，各地應(yīng)因地制宜，因時施策，既要保持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的適度前瞻，又要避免各地項目集中上馬帶來的盲目、重復(fù)建設(shè)，避免設(shè)施空置、資源浪費。
