地方經(jīng)濟發(fā)展要摒棄“小市場”思維

　　近日，國家市場監(jiān)督管理總局公布2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動案件（第一批），依法調(diào)查處理一批行政機關違反《中華人民共和國反壟斷法》有關規(guī)定的行為。這充分彰顯了我國政府為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平競爭市場環(huán)境的決心和努力。

　　從已公布的典型案例來看，其中既包括限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動等行為，也包括制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等。這些行為都與今年發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱“意見”）中要求的“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”精神相違背。

　　地方保護和市場分割與地方競爭有關。在傳統(tǒng)格局約束下，地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟增長和較高的稅收收入而展開競爭。一些地方出于對本地企業(yè)的保護而使用行政權(quán)力對外來企業(yè)進行排斥，或者通過制定本地區(qū)法規(guī)、政策和標準，設置隱形壁壘，從而達到排除、限制競爭的目的。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，但個別地方仍存在地方保護行為，“小市場”思維尚待破除。

　　商品和生產(chǎn)要素的自由流動是市場經(jīng)濟正常運行的前提。地方保護雖然可以憑借行政力量保護本地企業(yè)免遭外部企業(yè)的競爭，但同時也導致企業(yè)競爭力不強，效率不高，市場交易成本持續(xù)偏高，阻礙各類大市場的規(guī)模擴張和升級，長期來看不利于整體經(jīng)濟發(fā)展。

　　當前，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這就要求，必須暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，讓商品和要素自由流動，防止出現(xiàn)“腸梗阻”。正如意見當中要求的，“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動”。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。地區(qū)之間的競爭焦點正由單純的優(yōu)惠政策競爭，轉(zhuǎn)向營商環(huán)境的競爭。哪里營商環(huán)境好，各種商品要素資源就流向哪里，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就高。哪里營商環(huán)境差，搞封閉小市場和自我循環(huán)，市場主體自然避而遠之，經(jīng)濟發(fā)展就慢。這就要求地方政府積極轉(zhuǎn)變職能，在深化“放管服”改革上下功夫，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，努力為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，提供更加廣闊的發(fā)展空間，從而吸引更多資金、技術(shù)、人才促進當?shù)亟?jīng)濟更高水平發(fā)展，而不是通過設置各種壁壘限制競爭來實現(xiàn)低水平的發(fā)展。