多地推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè) 制度創(chuàng)新仍待多點(diǎn)突破

　　數(shù)據(jù)作為要素市場新元素正在構(gòu)建新的生產(chǎn)力。

　　9月3日，2022年世界人工智能大會數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)前沿探索論壇上，不少專家表示盡管市場初步成形，但應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)字市場體系建設(shè)。

　　國家信息中心原常務(wù)副主任、粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)研究院名譽(yù)理事長杜平表示，數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)該加大促進(jìn)制度創(chuàng)新，特別是產(chǎn)權(quán)、供給、流通、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，同時將提前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃處處長王建冬在該論壇上表示，正在研究探索出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法。

　　去年末，上海出臺《上海市數(shù)據(jù)條例》。該條例對于數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)保護(hù)和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等內(nèi)容進(jìn)行了明確。今年4月，北京發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放行動方案征求意見稿，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。去年6月，深圳也頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》。

　　盡管各地政府高度重視數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展，但該市場仍然存在諸多挑戰(zhàn)有待解決。比如確權(quán)難、定價難、互信難、入場難和監(jiān)管難等問題。

　　王建冬認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，一方面要借鑒土地、人才、資本等傳統(tǒng)要素市場培育的成功模式和成熟經(jīng)驗(yàn)，并將可比的改革經(jīng)驗(yàn)引入數(shù)據(jù)要素市場培育領(lǐng)域；另外一方面，數(shù)據(jù)交易市場的建設(shè)必須基于數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)技術(shù)屬性，照搬此前任何一種生產(chǎn)要素市場體系都存在局限性。

　　“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)不應(yīng)該采用一刀切的方式，必須基于特定的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景�！蓖踅ǘ�表示，數(shù)據(jù)確權(quán)必須在數(shù)據(jù)開發(fā)利用的動態(tài)價值鏈中進(jìn)行設(shè)計。數(shù)據(jù)確權(quán)既要保護(hù)相關(guān)主體的個體利益，也要促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用以實(shí)現(xiàn)公共利益。

　　同時，必須建立一個合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)流通交易制度�！跋乱徊娇梢蕴剿鲾�(shù)據(jù)市場化研究，探索形成一套構(gòu)建主要圍繞全國統(tǒng)一交易市場的辦法，開展優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、明確市場要素、創(chuàng)新制度規(guī)則等方面，為構(gòu)建多層次市場交易體系提供思路。”王建冬表示。

　　杜平認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)要推進(jìn)前沿探索，必須加速人工智能的探索和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)展人工智能市場應(yīng)用以及商業(yè)化場景，深化數(shù)據(jù)要素流通。同時，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，特別是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、供給、流通和監(jiān)管等方面深化改革。

　　“還要適度超前部署一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議考慮建設(shè)根服務(wù)+公共服務(wù)+算力服務(wù)，這是數(shù)據(jù)交易的三大基礎(chǔ)設(shè)施�！倍牌奖硎尽�