劉昆：適度加大財政政策擴張力度 提升政策效能

　　中證網(wǎng)訊（記者 歐陽劍環(huán)）財政部網(wǎng)站2月16日消息，財政部黨組書記、部長劉昆在《求是》上撰文表示，當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。百年變局加速演進，新冠疫情影響深遠，大國博弈、地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟風(fēng)險，主要發(fā)達經(jīng)濟體大幅調(diào)整宏觀政策，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，對我國經(jīng)濟影響加深。國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱疊加影響，市場主體特別是量大面廣的民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，消費和投資面臨一些制約，需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。在這種情況下，保持財政政策連續(xù)性穩(wěn)定性、繼續(xù)實施積極的財政政策非常必要、十分重要，從宏觀層面上能夠促進擴大總需求，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，對沖外部不確定性，從微觀層面上能夠為企業(yè)紓困，大力提振市場信心，增強發(fā)展后勁。

　　“綜合分析研判，今年財政收入將恢復(fù)性增長，增幅不會太高，財政收支形勢依然嚴(yán)峻�！眲⒗フJ(rèn)為，從財政收入看，2023年經(jīng)濟有望總體回升，加上2022年集中實施留抵退稅后基數(shù)偏低，為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。從財政支出看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度�？偟目�，財政收支矛盾依然比較突出。

　　劉昆表示，為有效應(yīng)對當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，今年積極的財政政策要加力提效，這充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠、發(fā)展與安全�！凹恿Α�，就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力，統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力，合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當(dāng)擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力，持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線�！疤嵝А�，就是要提升政策效能。一是完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準(zhǔn)性和針對性，著力助企紓困。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出績效，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。三是加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。當(dāng)前重點把握好五個方面。

　　一是完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，在落實好前期出臺政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況進一步完善減稅降費措施，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動力。

　　二是加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要，加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。對標(biāo)黨中央重大決策部署，調(diào)整完善財政政策，增強針對性有效性，更加注重可持續(xù)。

　　三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。堅持有保有壓，黨政機關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。完善財政資金直達機制，促進財政資金規(guī)范高效使用。

　　四是均衡區(qū)域間財力水平，促進基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財力保障水平。推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制，推動財力下沉。推進基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進轉(zhuǎn)移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接，增強資金分配科學(xué)性合理性。

　　五是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實防范財政風(fēng)險。堅持依法行政依法理財，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機制，堅決查處違法違規(guī)行為。遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，規(guī)范地方政府融資平臺公司管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。