上海：更大力度激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力
中證網(wǎng)訊（記者 王可）據(jù)上海市人民政府網(wǎng)站4月19日消息，上海市人民政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見(jiàn)》的通知，推動(dòng)科技政策落實(shí)落地，進(jìn)一步對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新主體和人才“松綁”“解綁”。《意見(jiàn)》提到，上海將聚焦高校院所、科技企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、補(bǔ)短板，更大力度激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，以關(guān)鍵點(diǎn)的突破引領(lǐng)科技體制改革向縱深推進(jìn)。
上海將擴(kuò)大高校院所科研活動(dòng)自主權(quán)。在推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)方面，上海將以“綜合授權(quán)+負(fù)面清單”方式，遴選一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位開(kāi)展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，在編制使用、崗位設(shè)置、工資總額、職稱(chēng)評(píng)定、經(jīng)費(fèi)使用等方面賦予更大自主權(quán)。在高校、科研院所試行動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平申報(bào)制，即相關(guān)單位可申請(qǐng)?jiān)黾右欢~度的績(jī)效工資總量，且增加的額度不列入績(jī)效工資核定基數(shù)，并適當(dāng)提高不受績(jī)效工資總量限制的高層次人才比例。實(shí)施“先招錄后增編”改革試點(diǎn)，為承擔(dān)國(guó)家和本市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的科研事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才提供編制保障。開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)“解綁”行動(dòng)，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適用高校院所科技成果轉(zhuǎn)化政策。推進(jìn)高校院所技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)行單列管理，在資產(chǎn)評(píng)估、入賬、考核、處置等方面開(kāi)展符合科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的改革創(chuàng)新。允許高校院所的科研人員將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)以現(xiàn)金出資方式入股科技型企業(yè)，以“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的方式與單位共享成果轉(zhuǎn)化收益。
《意見(jiàn)》稱(chēng)，上海將推行國(guó)有企業(yè)法定代表人簽署創(chuàng)新使命責(zé)任書(shū)制度，并與任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)相銜接。明確國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的研發(fā)投入強(qiáng)度要求，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬相掛鉤；對(duì)研發(fā)投入未達(dá)到要求的企業(yè)，其實(shí)際研發(fā)投入與目標(biāo)投入的差額部分，由國(guó)資部門(mén)收回后統(tǒng)籌安排使用。對(duì)承擔(dān)重要科技創(chuàng)新任務(wù)的企業(yè)，可采用與科技型、創(chuàng)新型企業(yè)特點(diǎn)相匹配的科技創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)體系。
增強(qiáng)科技型中小企業(yè)研發(fā)能力方面，上海將加快培育一批研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品等“四科”（即每個(gè)科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過(guò)5項(xiàng)、研發(fā)投入強(qiáng)度高于6%）特征明顯的科技型中小企業(yè)。增加科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金規(guī)模，優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審方式，擴(kuò)大政策覆蓋面。鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金配套資助等方式，支持科技型中小企業(yè)提升研發(fā)能力。鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)首次認(rèn)定且在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持科技企業(yè)孵化器發(fā)展，強(qiáng)化“投孵聯(lián)動(dòng)”，提升孵化器服務(wù)能力。
《意見(jiàn)》提出實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。聚焦上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與國(guó)家和上海重大科技任務(wù)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)基地。強(qiáng)化戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)；支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科技型中小企業(yè)、高校、科研院所組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，向中小企業(yè)開(kāi)放設(shè)計(jì)研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地等創(chuàng)新資源要素。
拓展企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道方面，上海將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)支持重大科技任務(wù)、戰(zhàn)略科技力量的金融產(chǎn)品，持續(xù)優(yōu)化科技信貸、高企貸等金融產(chǎn)品。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資本為核心的科技企業(yè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在信貸業(yè)務(wù)中的運(yùn)用。深化“浦江之光”行動(dòng)，加快形成與科技企業(yè)生命周期相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。加強(qiáng)“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫(kù)”建設(shè)，加快吸引企業(yè)入庫(kù)，有效推動(dòng)一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
上海還將加大科研人員激勵(lì)力度。提高財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用比例，按照不超過(guò)項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定。對(duì)軟件開(kāi)發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類(lèi)項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例最高可達(dá)60%；其他項(xiàng)目間接費(fèi)用比例最高可達(dá)40%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，項(xiàng)目聘用人員由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等，允許納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。
