擴(kuò)大有效投資 地方債發(fā)行提速

　　數(shù)據(jù)顯示，截至5月11日，今年以來地方債發(fā)行規(guī)模超過3萬億元，其中新增專項(xiàng)債發(fā)行16364億元。

　　專家表示，地方債發(fā)行進(jìn)度較去年同期進(jìn)一步加快，呈現(xiàn)出“快馬加鞭”勢頭。后續(xù)新增專項(xiàng)債料繼續(xù)前置發(fā)行，第二三季度發(fā)行規(guī)�；蚓�超萬億元，推動擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的積極作用。

　　早發(fā)快發(fā)特征明顯

　　今年以來，地方債早發(fā)快發(fā)特征明顯。Wind數(shù)據(jù)顯示，1至4月新增地方債共發(fā)行19519億元。其中，新增專項(xiàng)債發(fā)行16216億元，進(jìn)度達(dá)42.7%，較去年同期進(jìn)一步加快。

　　近期，不少地區(qū)披露了二季度地方債發(fā)行計劃。據(jù)華金證券統(tǒng)計，截至5月1日，已有26個省、計劃單列市披露了二季度地方債發(fā)行計劃，總計16315億元，其中新增一般債、新增專項(xiàng)債、再融資一般債、再融資專項(xiàng)債分別計劃發(fā)行639億元、6529億元、6495億元、2652億元。

　　“隨著財政部將今年剩余地方債額度下達(dá)至各地，后續(xù)新增專項(xiàng)債發(fā)行有望提速，并在三季度基本發(fā)完�！睎|方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳表示，預(yù)計二季度新增專項(xiàng)債發(fā)行量將在1萬億元左右，三季度將在1.2萬億元左右。

　　專家認(rèn)為，預(yù)計第二三季度或均有超萬億元新增專項(xiàng)債發(fā)行，發(fā)行節(jié)奏較去年更加平滑，有助于減輕地方安排使用壓力，一定程度上降低對資金用途調(diào)整的依賴。

　　主要投向基建領(lǐng)域

　　專項(xiàng)債資金投向一直備受關(guān)注。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是專項(xiàng)債資金的主要投向領(lǐng)域。

　　“1至4月累計，新增專項(xiàng)債中投向基建領(lǐng)域的資金為9801億元，占比達(dá)60.5%。”民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬說，已公布發(fā)行明細(xì)的新增專項(xiàng)債中有1052億元左右用作資本金，占同期新增專項(xiàng)債的7.8%左右，較去年的6.6%小幅提升。

　　今年以來地方債發(fā)行進(jìn)度較去年同期進(jìn)一步提升，各地加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的超前謀劃和靠前投資，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷注入強(qiáng)勁動力。

　　得益于專項(xiàng)債資金助力，基建投資有望保持高增長。財信研究院副院長伍超明表示，基建投資仍是支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)恢復(fù)的重要力量，由于其資金來源面臨去年同期基數(shù)偏高、前期政策釋放的增量資金邊際回落等多重因素制約，需要財政政策尤其是專項(xiàng)債券加快發(fā)行進(jìn)行補(bǔ)充�！邦A(yù)計新增專項(xiàng)債券將繼續(xù)前置發(fā)行，短期基建投資增速有望延續(xù)高增長態(tài)勢�！蔽槌�明說。

　　馮琳預(yù)計，在專項(xiàng)債等資金推動下，全年基建投資將維持6%左右的較快增長水平。

　　提高資金使用效率

　　如何用好專項(xiàng)債資金，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注重點(diǎn)。

　　在財政部日前召開的2023年一季度財政收支情況新聞發(fā)布會上，財政部預(yù)算司副司長李大偉表示，財政部正在持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)地方用好地方政府債券資金，發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的積極作用。包括指導(dǎo)地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量；將專項(xiàng)債券收支全面納入預(yù)算管理一體化范圍，嚴(yán)禁“以撥代支”“一撥了之”等行為，防止資金挪用。

　　因此，提升資金使用效率尤為重要。馮琳認(rèn)為，著眼于及時發(fā)揮專項(xiàng)債資金的政策工具作用，有必要將專項(xiàng)債投向領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展到收益性較強(qiáng)的項(xiàng)目。建議地方政府要進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備，且在報送專項(xiàng)債項(xiàng)目時加強(qiáng)前期評估和準(zhǔn)備工作，避免因前期工作不到位導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展不及預(yù)期而引發(fā)資金閑置。

　　在撬動更多社會資本跟進(jìn)投資方面，中誠信國際研究院分析人士建議，繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大配套融資支持。一方面，充分發(fā)揮政府性開發(fā)性金融工具的投資引領(lǐng)作用，必要時可下達(dá)部分政策性金融工具額度，為專項(xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋；另一方面，可積極培育為基建投融資提供專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，降低地方政府與金融機(jī)構(gòu)等社會參與方之間的信息不對稱，進(jìn)一步提升市場化融資支持力度。