數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展 配套政策將密集落地
在首任局長獲任命之后，國家數(shù)據(jù)局掛牌步入倒計時。隨著數(shù)據(jù)要素制度體系不斷完善、市場規(guī)模持續(xù)增長，各地數(shù)據(jù)交易所建設(shè)如火如荼。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國各地由政府發(fā)起、主導或批復的數(shù)據(jù)交易所達44家，頭部數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模呈爆發(fā)式增長。
業(yè)內(nèi)人士指出，下半年或進入數(shù)據(jù)要素政策密集落地期，數(shù)據(jù)治理、確權(quán)及使用原則、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素運營等方面有望迎來更多政策利好，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)將步入加快發(fā)展期。
頂層設(shè)計加快完善
數(shù)據(jù)是推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。
自去年12月我國首份專門針對數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件“數(shù)據(jù)二十條”——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布后，多部門多措并舉推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。
今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，組建國家數(shù)據(jù)局。7月28日，據(jù)人社部消息，國務(wù)院任免國家工作人員，任命劉烈宏為國家數(shù)據(jù)局局長。
“國家數(shù)據(jù)局迎來首位局長，標志著國家數(shù)據(jù)局將進入實質(zhì)性運行階段，我國數(shù)據(jù)要素全新的監(jiān)管體系建設(shè)將加速推進，數(shù)據(jù)要素發(fā)展將揭開高速發(fā)展新篇章�！比A鑫證券研究員寶幼琛說。
7月24日，人民銀行發(fā)布的《中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》提出，鼓勵數(shù)據(jù)處理者在保障安全合規(guī)前提下，積極促進數(shù)據(jù)高效流通和創(chuàng)新應(yīng)用。
在企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制建立方面，工信部在對十四屆全國人大一次會議第0483號建議的答復中表示，下一步將支持北京、上海等地數(shù)據(jù)交易機構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)，鼓勵各類市場主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式，推動數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化。推動全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)登記平臺高水平建設(shè)，指導開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估試點。鼓勵部屬單位開展數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)的標準制定、技術(shù)研發(fā)、平臺應(yīng)用、授權(quán)認證等方面工作，探索數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)的落地方案和創(chuàng)新模式。
中國證券報記者了解到，下一步數(shù)據(jù)要素相關(guān)制度體系和配套政策將加快出臺，數(shù)據(jù)要素流通使用試點示范也將推開。
“隨著管理機構(gòu)及政策文件的確立、各項政策細則逐步出臺落實、技術(shù)發(fā)展逐步解決數(shù)據(jù)要素相關(guān)難題，我國數(shù)據(jù)要素市場有望迎來加速發(fā)展�！笔讋�(chuàng)證券計算機行業(yè)首席分析師翟煒說。
數(shù)據(jù)交易所建設(shè)如火如荼
隨著數(shù)據(jù)要素頂層設(shè)施進一步完善，各地數(shù)據(jù)交易所建設(shè)如火如荼。
零壹智庫發(fā)布的報告顯示，截至2023年6月底，全國各地由政府發(fā)起、主導或批復的數(shù)據(jù)交易所達44家，頭部數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模已達億元級別，呈爆發(fā)式增長趨勢。
報告指出，這44家數(shù)據(jù)交易所主要分布在京津冀、珠三角、長三角、中西部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。其中，在多家數(shù)據(jù)交易所的股東中出現(xiàn)了上市公司的身影。例如，浙數(shù)文化和安恒信息分別持有浙江大數(shù)據(jù)交易中心48.2%、46.8%的股份；廣電運通持有廣州數(shù)據(jù)交易所10.5%的股份。從可供交易的數(shù)據(jù)類型來看，從原來的金融、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域逐步擴大至醫(yī)療、氣象、交通、物流、通訊、教育、人文、地理、生活服務(wù)等多領(lǐng)域。
同時，上海、四川、北京、廣東、江西等多地相繼出臺數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)政策文件。
例如，上海、四川等地近日圍繞激活數(shù)據(jù)要素市場、培育數(shù)商生態(tài)發(fā)布專項補貼政策，“真金白銀”給予有關(guān)企業(yè)獎勵支持。根據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布的《關(guān)于開展促進數(shù)據(jù)要素流通專項補貼的通知》，試點實施專項補貼，支持數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記掛牌和交易，推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)發(fā)展。
北京、貴州等地明確數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展目標。貴州提出，到2025年底，力爭將貴陽大數(shù)據(jù)交易所上升為國家級數(shù)據(jù)交易所；數(shù)據(jù)流通交易走在全國前列，年交易額突破100億元。北京提出，力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到2000億元，基本完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作。
華西證券計算機首席分析師劉澤晶認為，多地相繼成立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司，或成為“數(shù)據(jù)財政”的重要抓手。一些地區(qū)積極推出數(shù)據(jù)要素補貼政策，有望切實激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。
浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林建議，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護，推動數(shù)據(jù)要素的市場化配置，加強監(jiān)管和規(guī)范化管理，加強人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。
市場發(fā)展空間廣闊
業(yè)內(nèi)人士認為，隨著數(shù)據(jù)量的爆發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的完善，數(shù)據(jù)要素的價值有望得到充分釋放，市場發(fā)展空間非常廣闊。
國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心主任盧延純表示，據(jù)初步測算，全國企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約3.3萬億元。如果考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、質(zhì)押、融資等衍生市場，整體規(guī)�？赡艹^30萬億元。另據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心測算，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到815億元，預計“十四五”期間市場規(guī)模復合增速將超過25%。
西南證券研究發(fā)展中心日前發(fā)布的研報表示，隨著云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、信息通信等技術(shù)不斷成熟，我國數(shù)據(jù)要素市場將進入快速發(fā)展階段。
機構(gòu)認為，下半年可能將進入數(shù)據(jù)要素政策密集落地期，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈將成為拉動經(jīng)濟增長新引擎。
“下一步有望迎來數(shù)據(jù)確權(quán)、交易等具體產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)落地�！泵裆C券計算機行業(yè)首席分析師呂偉認為，數(shù)據(jù)治理、確權(quán)及使用原則、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素運營等方面有望迎來更多政策利好，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)將進入加快發(fā)展期。
盧延純建議，引導大型國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等提高數(shù)據(jù)供給積極性，為數(shù)據(jù)要素市場注入活力；鼓勵探索數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，促進數(shù)據(jù)雙向授權(quán)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準化水平，包括數(shù)據(jù)采集、評估和計價環(huán)節(jié)的標準制定，促進企業(yè)數(shù)據(jù)流通，形成由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的企業(yè)數(shù)據(jù)價格鏈。
