專項債快發(fā)快用 盡早形成實物工作量
國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告日前提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。報告指出，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項目建設的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢。
專家認為，新增專項債的發(fā)行使用節(jié)奏加快，有利于盡早形成實物工作量，助力穩(wěn)增長。后續(xù)為持續(xù)拉動基建投資，增加政策性開發(fā)性金融工具額度、提前下達2024年部分專項債額度等增量政策也有望出臺。
專項債迎發(fā)行高峰
企業(yè)預警通數(shù)據(jù)顯示，截至8月29日，今年以來新增專項債發(fā)行30917.16億元。
從專項債發(fā)行節(jié)奏來看，由于今年地方債提前批額度較多、下達時間較早，因此一季度發(fā)力明顯，但二季度發(fā)行節(jié)奏有所放緩。進入下半年以來，7月和8月（截至8月29日）新增專項債發(fā)行規(guī)模分別為1962.9億元和5945.77億元。
可以看出，8月以來專項債發(fā)行明顯提速。按照報告要求，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢。由此推算，9月之前還有超過7000億元新增專項債待發(fā)。
“隨著三季度穩(wěn)增長壓力增大，專項債加快發(fā)行成為財政政策的發(fā)力點之一�！迸d業(yè)研究分析師胡曉莉表示，三季度會是地方債發(fā)行高峰期。
專家表示，年內(nèi)新增專項債的發(fā)行使用節(jié)奏加快，有利于盡早形成實物工作量，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，助力穩(wěn)增長。
“隨著8月和9月專項債加速發(fā)行，基建實物工作量有望抬升。”平安證券首席經(jīng)濟學家鐘正生說。
提升資金使用效益
對于專項債券的使用，報告指出，研究擴大投向領域和用作項目資本金范圍，引導帶動社會投資。加強專項債券項目儲備和投后管理。
財政部數(shù)據(jù)顯示，1至7月，各地發(fā)行新增專項債券24971億元，其中，用于項目建設的新增專項債券23598億元，主要用于市政建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、社會事業(yè)、交通基礎設施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等重點領域建設，推動一大批惠民生、補短板、強弱項的項目建設實施，對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。
在提升資金使用效益方面，國家金融與發(fā)展實驗室高級研究員汪紅駒建議，改善專項債落地的環(huán)評、土地管理等方面配套措施，使專項債既能順利發(fā)行，又能順利支出；加強對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、綠色發(fā)展等領域的支持，做到提質(zhì)增效。
東方金誠首席宏觀分析師王青認為，當前，應推動新增專項債快發(fā)快用，盡快推動基建投資形成實物工作量，在關鍵階段發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用。同時，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，吸引民間投資參與重大基建項目。這一方面可以緩解地方政府債務增幅，另一方面更能大力提振市場信心，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
儲備政策充足
重大工程項目建設與資金保障高度相關。專家預計，今年新增專項債發(fā)完之后，政策性開發(fā)性金融工具等“準財政”工具可能成為增量資金來源。
“政策性開發(fā)性金融工具和政策性銀行信貸均屬靈活、迅速、可相機抉擇的政策工具�！辩娬硎�，據(jù)測算，若全年政府性基金收入同比降幅收窄至10%，要維持與去年等量的基建支持力度，仍存在一定資金缺口，需要通過發(fā)行政策性開發(fā)性金融工具補充。此外，也可調(diào)增政策性銀行信貸額度。
“考慮到四季度房地產(chǎn)投資還會有一定下行壓力，基建投資需要繼續(xù)保持較快增長勢頭�！蓖跚啾硎�，四季度進入新增專項債發(fā)行的“空窗期”，有可能推出兩項增量政策。一是繼續(xù)靈活運用專項債限額空間，加發(fā)一定規(guī)模的新增專項債；二是進一步增加政策性開發(fā)性金融工具額度，該項工具在支持基建投資方面的作用類似專項債，還可避免加重地方政府債務負擔。
此外，王青表示，著眼于穩(wěn)定市場預期，鞏固經(jīng)濟復蘇勢頭，今年四季度有可能繼續(xù)提前下達2024年部分專項債額度，具體發(fā)行使用要視經(jīng)濟運行狀況而定。
