“京津冀協(xié)同發(fā)展”系列綜述｜法治篇：京津冀三地協(xié)同立法走實走深

??新華社北京2月24日電 題：京津冀三地協(xié)同立法走實走深

??新華社記者邰思聰、齊雷杰

??10年來，京津冀三地人大常委會創(chuàng)新機制制度，圍繞生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、交通一體化等重點領(lǐng)域開展協(xié)同立法，暢通溝通機制、聯(lián)動執(zhí)法檢查，逐步向全方位、全領(lǐng)域、全過程協(xié)同邁進，為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落地實施提供法治保障。

??聚焦重點領(lǐng)域，協(xié)同立法合力解決難題

??“現(xiàn)在天藍了、水清了，空氣質(zhì)量越來越好，大家心情也都舒暢了?！奔易『颖笔⌒吓_市任澤區(qū)新東方小區(qū)的居民吳女士說起近年來環(huán)境質(zhì)量的提升，掩飾不住喜悅之情。

??從20世紀80年代開始，京津冀地區(qū)就開始抓大氣污染防治，三地居民見證了天空從灰到藍的“蛻變”歷程?？諝赓|(zhì)量提升不僅得益于三地政府部門的聯(lián)合治污，也與三地人大通過協(xié)同立法解決數(shù)據(jù)共享受限、信息溝通不暢問題有關(guān)。

??2018年7月，三地人大常委會聚焦生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，特別是大氣污染防治領(lǐng)域，共同決定將機動車污染防治立法作為三地人大的立法協(xié)同項目。歷時約一年半，三地條例在核心條款、基本標準、關(guān)鍵舉措上保持一致，并在2020年1月中旬京津冀三地人民代表大會上分別表決通過。北京市人大常委會法工委主任王榮梅表示，這是京津冀三地首次針對大氣污染防治協(xié)同立法的成果。“人大機構(gòu)與政府環(huán)保部門共謀良策，協(xié)力破解區(qū)域污染治理難題，直接促進了立法項目協(xié)同工作的走深走實。”她說。

??有了在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域協(xié)同立法的成功經(jīng)驗，近年來，京津冀三地人大及其常委會聚焦冬奧保障、增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展文化驅(qū)動力、全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力等重大立法課題形成協(xié)同立法合力，《京津冀三地人大常委會關(guān)于協(xié)同推進冬奧會法治保障工作的意見》《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》等立法成果相繼推出，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力的法治保障。

??注重建章立制，夯實協(xié)同立法發(fā)展基石

??制度先行才能行穩(wěn)致遠。2015年3月，京津冀人大立法協(xié)同工作機制第一次會議在天津召開。會上三地人大交流了年度立法計劃及重要法規(guī)的立法工作情況，討論并通過了《關(guān)于加強京津冀人大立法工作協(xié)同的若干意見》。

??經(jīng)共同協(xié)商，三地決定建立京津冀人大立法協(xié)同工作機制會議制度，會議輪流主辦，每年召開一次。會議議題包括研究規(guī)劃計劃、研究協(xié)同方向、確定協(xié)同項目、協(xié)調(diào)協(xié)同進度等，該工作模式一直沿用至今。河北省人大常委會法工委副主任劉漢春表示，這一會議機制主要作用在于明確協(xié)同方向、確定協(xié)同項目、協(xié)調(diào)協(xié)同進程，解決了協(xié)同立法干什么、怎么干的問題。“三地人大常委會取得豐富實質(zhì)性協(xié)同立法成果，這一會議機制發(fā)揮了重要協(xié)調(diào)、推動作用?！眲h春說。

??協(xié)同法規(guī)的出臺是三地立法協(xié)同的開始，立法先行，監(jiān)督緊隨。2020年9月3日，三地人大常委會就機動車和非道路移動機械排放污染防治條例開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，這是京津冀人大首次聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)督工作；2023年7月，京津冀三地人大常委會主任會議同步通過了《關(guān)于構(gòu)建京津冀人大協(xié)同監(jiān)督機制的實施意見》，推動協(xié)同監(jiān)督工作常態(tài)化、規(guī)范化；同年12月，三地人大確定于2024年圍繞大運河文化保護和傳承等情況開展協(xié)同監(jiān)督，共同查找問題并推動解決。一系列監(jiān)督舉措助推各項工作效果落到實處。

??制定規(guī)劃計劃，錨定協(xié)同立法發(fā)展方向

??地方協(xié)同立法猶如摸著石頭過河，前無借鑒，旁無參照，但三地人大通過10年間的通力合作，形成了服從服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展并照顧彼此關(guān)切的共識。

??在2023年9月召開的京津冀人大立法協(xié)同工作機制第十次會議上，三地人大常委會討論通過了《京津冀人大協(xié)同立法規(guī)劃（2023-2027年）》，明確協(xié)同推進同一文本的立法項目5項、協(xié)同推進三地同向的立法項目8項，以及需要三地互動的高質(zhì)量發(fā)展、交通一體化、安全、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等5個領(lǐng)域20余個立法項目。這是三地人大首次編制協(xié)同立法規(guī)劃，通過科學(xué)合理確定項目，對本屆協(xié)同立法作出安排，走出了常態(tài)化協(xié)作、制度化推進的立法新路子，為區(qū)域協(xié)同立法打造了新樣板。

??河北省人大常委會法工委主任楊金深表示，10年來，京津冀協(xié)同立法實現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機制建設(shè)協(xié)同向具體項目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變，由“點狀”到“面狀”的轉(zhuǎn)變，在全國率先實現(xiàn)了不同立法主體在機制制度上的有機融合與協(xié)同突破，京津冀協(xié)同立法方向更明確、重點更突出、步驟更清晰、成果更豐富。