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聚焦廣州南沙,市場準(zhǔn)入放寬將帶來哪些發(fā)展機(jī)遇?

中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)3月22日電(中新財(cái)經(jīng)記者 左宇坤)市場準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度,對(duì)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境具有重要意義。

  今年年初,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局三部委聯(lián)合發(fā)文,支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革。3月22日,國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì),解讀《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》(以下簡稱《南沙意見》)。

  在南沙舉起鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)先行先試的旗幟

  “總體上,《南沙意見》堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先立后破,堅(jiān)持優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境,強(qiáng)調(diào)放寬市場準(zhǔn)入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結(jié)合,通過首創(chuàng)性改革舉措,著力為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能,更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。”國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明指出。

  他表示,出臺(tái)《南沙意見》有多方面考量:一是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),助力暢通國內(nèi)國際大循環(huán);二是堅(jiān)持對(duì)接國際規(guī)則,吸引集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素;三是堅(jiān)持拓展市場增量,催生涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式;四是堅(jiān)持服務(wù)民生,提升公共服務(wù)銜接水平,放寬市場準(zhǔn)入改革不僅要讓市場“有感”,也要讓更多民生“有感”。

  “《南沙意見》主要聚焦在重點(diǎn)領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入限制,努力為國內(nèi)外企業(yè)提供更多發(fā)展增量空間,鼓勵(lì)大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極擴(kuò)大市場應(yīng)用場景,這相當(dāng)于在南沙舉起一面旗幟,能夠極大鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)先行先試,有效激發(fā)技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素加快匯聚南沙?!毙の济鞅硎?。

  從地理位置上看,南沙地處大灣區(qū)的幾何中心,是粵港澳重大合作平臺(tái)。廣州市市長孫志洋認(rèn)為,南沙是廣州未來發(fā)展核、活力創(chuàng)新軸的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和新引擎,既是大灣區(qū)的地理幾何中心,也必將成為高質(zhì)量發(fā)展的“灣區(qū)之芯”。

  “《南沙意見》的出臺(tái),一是有利于推動(dòng)構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式,增強(qiáng)大灣區(qū)國際競爭力影響力;二是有利于建設(shè)國際一流營商環(huán)境,促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通;三是有利于勃發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,提升對(duì)灣區(qū)乃至全國的引領(lǐng)帶動(dòng)能力。”孫志洋說。

  通過首創(chuàng)性改革舉措進(jìn)行突破探索

  《南沙意見》明確,要通過首創(chuàng)性改革舉措進(jìn)行突破探索。國家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人王任飛表示,《南沙意見》的出臺(tái),對(duì)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、深化改革開放具有重要的意義,文件提出了很多首創(chuàng)性改革舉措。

  一是在推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新方面有亮點(diǎn),文件在海洋科技創(chuàng)新方面進(jìn)行了前瞻性謀劃,這是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施以來,首次在海洋科創(chuàng)層面進(jìn)行的拓展延伸;二是在綠色低碳發(fā)展方面有亮點(diǎn),文件提出創(chuàng)建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區(qū);三是在營造更好發(fā)展環(huán)境方面有亮點(diǎn),文件提出建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地,努力構(gòu)建線上線下一體化的國際投融資綜合服務(wù)體系;四是在創(chuàng)新高效監(jiān)管方面有亮點(diǎn),充分考慮了放開市場準(zhǔn)入與完善市場監(jiān)管的關(guān)系,注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、識(shí)別和預(yù)警,協(xié)同提升事前事中事后監(jiān)管水平。

  廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉進(jìn)一步回答了廣州如何推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新要素加快應(yīng)用:一是重點(diǎn)推動(dòng)天然氣水合物的研發(fā)和商業(yè)化,二是重點(diǎn)打造高端海洋裝備制造基地,三是重點(diǎn)構(gòu)建深海領(lǐng)域前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制。

  對(duì)于《南沙意見》提出的“打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務(wù)體系”,商務(wù)部臺(tái)港澳司負(fù)責(zé)人左祥華表示,重點(diǎn)聚焦以下三個(gè)方面:一是加快建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)載體,二是加快打造“走出去”綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,三是加快完善具有競爭力的綜合支持政策體系。

  在創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管方面,市場監(jiān)管總局綜合司負(fù)責(zé)人王火旺表示,一是著力優(yōu)化市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系,二是著力健全跨部門準(zhǔn)入綜合監(jiān)管工作機(jī)制,三是著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入監(jiān)管,四是著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元協(xié)同市場監(jiān)管格局。

  推動(dòng)更多全球先進(jìn)要素資源進(jìn)一步集聚粵港澳大灣區(qū)

  粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。肖渭明表示,《南沙意見》將進(jìn)一步深化南沙與香港、澳門等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作與制度銜接,推動(dòng)更多先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚大灣區(qū)。

  具體而言,一是進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化水平,二是進(jìn)一步增強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作便利化水平,三是推動(dòng)人才順暢流動(dòng)。

  肖渭明表示,在改善創(chuàng)新環(huán)境方面,通過面向科研等應(yīng)用場景開放實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流通和交易。在科研項(xiàng)目評(píng)審、經(jīng)費(fèi)支出、過程管理等方面,借鑒吸收港澳及國際管理制度等舉措,形成科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。在助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面,允許符合條件的港澳企業(yè)利用境內(nèi)人類遺傳資源開展醫(yī)學(xué)研究,盡管開展人體干細(xì)胞、基因診斷與治療方面研究暫未放開,但現(xiàn)在的政策力度已經(jīng)很大,希望能推動(dòng)已有政策盡快落地。

  “此外,我們及時(shí)采納香港方面產(chǎn)業(yè)界意見,實(shí)施引進(jìn)香港地區(qū)注冊(cè)獸醫(yī)、先進(jìn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐南沙,探索香港地區(qū)進(jìn)境獸藥區(qū)域定點(diǎn)使用模式,進(jìn)一步促進(jìn)港資企業(yè)融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。”肖渭明說。

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