新華財(cái)經(jīng)丨解碼新時(shí)期深化智慧城市發(fā)展“新藍(lán)圖”

　　新華社北京5月22日電（記者孫廣見(jiàn)、郝菁）近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著我國(guó)在智慧城市建設(shè)和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。多名受訪專家認(rèn)為，《意見(jiàn)》的發(fā)布明確了推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，并對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體要求。

　　明確數(shù)字化城市發(fā)展目標(biāo)

　　《意見(jiàn)》提出，到2027年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)；到2030年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時(shí)代具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)式現(xiàn)代化城市的總體要求。

??圖為建設(shè)中的雄安中國(guó)電信智慧城市產(chǎn)業(yè)園（2月6日攝，無(wú)人機(jī)照片）（新華社記者 牟宇 攝）

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)賀可嘉認(rèn)為，《意見(jiàn)》為全國(guó)范圍內(nèi)的智慧城市建設(shè)提供了統(tǒng)一的規(guī)劃框架和方向指導(dǎo)，有助于避免各自為政、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，確保智慧城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效化?！兑庖?jiàn)》著眼于“城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，未來(lái)智慧城市的建設(shè)思路不再局限于某些特定領(lǐng)域或項(xiàng)目，而是要全面覆蓋城市的各個(gè)層面，包括政府服務(wù)、城市管理、居民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，促進(jìn)城市整體運(yùn)行效率和服務(wù)水平的提升。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)將成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主角，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素地位將展示出更加強(qiáng)勢(shì)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部研究員翟云表示，《意見(jiàn)》發(fā)布可謂應(yīng)時(shí)而生、應(yīng)勢(shì)而生、應(yīng)運(yùn)而生，給新時(shí)期深化智慧城市發(fā)展擘畫了“新藍(lán)圖”，給城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了“風(fēng)向標(biāo)”，給以城市為載體推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、治理、生活深度融合搭建了“大舞臺(tái)”，為反映數(shù)字中國(guó)建設(shè)成效提供了“新窗口”，有利于重塑數(shù)字時(shí)代的城市發(fā)展新定位，有利于培育形成數(shù)字中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)能，有利于充分釋放數(shù)據(jù)要素的潛能和活力，也有利于加快構(gòu)建與智慧城市相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

　　提出數(shù)字化城市建設(shè)具體要求

　　《意見(jiàn)》從“全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐”“全過(guò)程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)”等幾個(gè)方面提出了數(shù)字化城市建設(shè)的具體要求。在全領(lǐng)域推進(jìn)方面，要求建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)，培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)城市精準(zhǔn)精細(xì)治理，豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)，優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境，并提升城市安全韌性水平。在全方位增強(qiáng)支撐方面，強(qiáng)調(diào)建設(shè)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系。在全過(guò)程優(yōu)化生態(tài)方面，則要求推進(jìn)適數(shù)化制度創(chuàng)新，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式，并推動(dòng)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。

　　對(duì)此，北京云嘉律師事務(wù)所管委會(huì)主任董曙光認(rèn)為，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了法律法規(guī)、制度規(guī)范、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)在智慧城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和制度保障，確保轉(zhuǎn)型過(guò)程有法可依、有章可循。明確指出要構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易等方面的制度建設(shè)，這將極大激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，是數(shù)字化時(shí)代城市治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，有助于提升城市治理效能和服務(wù)質(zhì)量。

　　武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副院長(zhǎng)吳江分析，與以往數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)文件不同，《意見(jiàn)》最大的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的核心地位，并將這一理念貫穿于智慧城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育、城市精準(zhǔn)治理、城市環(huán)境優(yōu)化與保障城市安全等方面。這意味著它不僅關(guān)注政府如何更高效地提供服務(wù)，同時(shí)關(guān)注如何通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)提升整個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，改善居民生活質(zhì)量，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

　　突出多部門聯(lián)合協(xié)同

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)組織實(shí)施的重要性，要求充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和政策保障。各地方也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施、重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，同時(shí)要堅(jiān)決杜絕數(shù)字“形象工程”。

　　在賀可嘉看來(lái)，這次的《意見(jiàn)》由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、自然資源部四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布，在體現(xiàn)跨部門協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)必要性的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的最大化利用。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，我國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，在取得成效的同時(shí)也面臨進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和發(fā)展的挑戰(zhàn)，亟待推動(dòng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)支撐與效能提升，通過(guò)智慧城市發(fā)展來(lái)打造包容、宜居、韌性、可持續(xù)的現(xiàn)代城市。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要解決當(dāng)前條塊分割、數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島、算法黑箱等問(wèn)題，推動(dòng)央地協(xié)同、跨部門協(xié)同，使城市實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。