張軍擴(kuò)：進(jìn)一步增強(qiáng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的支撐作用

　　12月1日，第十四屆全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在“重構(gòu)與機(jī)遇——2024海外投資發(fā)展論壇”上表示，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)平穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，整體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力仍然巨大，長(zhǎng)期向好的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)依然存在。下一步，要加大改革力度，進(jìn)一步增強(qiáng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的支撐作用。

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn) 

　　今年9月以來(lái)，有關(guān)部門(mén)加快落實(shí)決策層要求，人民銀行、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等推出了一攬子增量政策，打出組合拳。從實(shí)際情況來(lái)看，市場(chǎng)反響積極，政策效果初現(xiàn)。

　　回顧今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，張軍擴(kuò)表示，一方面，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，特別是進(jìn)入9、10月份之后，各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)邊際改善，市場(chǎng)活力有所增強(qiáng)。另一方面，國(guó)內(nèi)需求不足、企業(yè)利潤(rùn)下降、社會(huì)預(yù)期偏弱等問(wèn)題依然存在，宏觀指標(biāo)與微觀感受之間仍然存在“溫差”，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升向好基礎(chǔ)需要進(jìn)一步筑牢。

　　他認(rèn)為，當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)回升向好和影響市場(chǎng)主體預(yù)期信心的原因，表面看是有效需求不足問(wèn)題，而深層原因則是發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)體制與政策性問(wèn)題以及外部環(huán)境問(wèn)題。

　　加大改革力度回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

　　張軍擴(kuò)認(rèn)為，在繼續(xù)推動(dòng)宏觀調(diào)控政策落地見(jiàn)效、持續(xù)增強(qiáng)刺激政策力度的同時(shí)，下一步要按照決策層已經(jīng)明確的方針，圍繞穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心這一核心任務(wù)，加大改革力度，突出重點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步增強(qiáng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的支撐作用。

　　一是按照?qǐng)?jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，切實(shí)在優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心方面取得實(shí)效。一方面，要按照二十屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快制定相關(guān)的改革方案及實(shí)施細(xì)則，明確相關(guān)的目標(biāo)要求、責(zé)任主體及實(shí)施路徑，將重要的改革要求切實(shí)落到實(shí)處。另一方面，要按照二十屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”，在繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)明文規(guī)定的支持政策同時(shí)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在參與招投標(biāo)、獲得融資支持、參與國(guó)家重大項(xiàng)目等方面的隱形壁壘或隱形歧視問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)治理。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范政府行為，著力保障市場(chǎng)的決定性作用。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，始終是建立高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題，其中，關(guān)鍵是正確發(fā)揮政府的作用。下一步深化改革，要按照二十屆三中全會(huì)提出的即“放得活”又“管得住”的要求，進(jìn)一步明確政府作用的邊界。要按照“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的要求，把“對(duì)政府來(lái)講，法無(wú)授權(quán)不可為，而對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)講，法無(wú)禁止即可為”的原則真正落實(shí)到位，且通過(guò)法律給予充分保障。

　　三是進(jìn)一步增強(qiáng)政策環(huán)境的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。政策的調(diào)整，一方面要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，做好新舊政策的銜接，按照法不溯及既往的原則，處理好存量與增量的關(guān)系。政策的醞釀、頒布與實(shí)施應(yīng)有一定的提前量，從而給相關(guān)企業(yè)的調(diào)整留下必要、合理的過(guò)渡期。另一方面，要盡可能明確各項(xiàng)政策調(diào)整的規(guī)則、程序、細(xì)則，減少調(diào)整的隨意性和自由裁量權(quán)，增強(qiáng)政策調(diào)整的可預(yù)期性。

　　四是以更加主動(dòng)的姿態(tài)努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷優(yōu)化我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。面對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，必須保持戰(zhàn)略定力，以更加主動(dòng)的姿態(tài)，在切實(shí)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)開(kāi)放舉措同時(shí)，更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，更加注重處理好釋放內(nèi)部需求潛力與擴(kuò)大開(kāi)放、自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新的關(guān)系，在內(nèi)外互動(dòng)、合作共贏中形成良性循環(huán)的新發(fā)展格局。