身處紐約投行圈的布萊恩（Brian），今年以來(lái)已經(jīng)換了兩次工作，他最早完全服務(wù)于對(duì)美投資的中國(guó)客戶，“我之前幫助并購(gòu)的標(biāo)的，幾乎全部由于政策原因被否了�！�
進(jìn)入六月下旬，在經(jīng)歷了一番過(guò)山車(chē)般的職場(chǎng)波瀾后，布萊恩已恢復(fù)平靜，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整，他入職一家頗有聲望的紐約精品投行，此時(shí)他已將自身的中國(guó)業(yè)務(wù)占比降到了原先的40%。
布萊恩失敗的并購(gòu)經(jīng)歷，是中美關(guān)系的一個(gè)縮影；中美目前又開(kāi)始了一輪貿(mào)易爭(zhēng)端，這趨勢(shì)在過(guò)去一年里已引發(fā)了業(yè)界擔(dān)憂。
與貿(mào)易領(lǐng)域相比，投資領(lǐng)域規(guī)則依然相當(dāng)碎片化，并沒(méi)有類(lèi)似世界貿(mào)易組織（WTO）這樣獲得各國(guó)政府授權(quán)的國(guó)際機(jī)構(gòu)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在今年3月就已宣布，將出臺(tái)措施限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，他最初給財(cái)長(zhǎng)姆努欽60天的時(shí)間起草一份方案，幾經(jīng)波折，最后的時(shí)間定在了6月30日。伴隨時(shí)鐘滴答作響，這個(gè)曾經(jīng)被普遍看好并不斷創(chuàng)出新高的領(lǐng)域，開(kāi)始經(jīng)歷寒冬。
而讓彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深貿(mào)易專(zhuān)家加里·胡弗博（Gary Hufbauer）警惕的是，美國(guó)產(chǎn)生了一個(gè)更加深度介入美國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)的總統(tǒng)。
胡弗博早在今年1月末參加了關(guān)于《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）的聽(tīng)證會(huì)。這是美國(guó)財(cái)政部與美國(guó)國(guó)會(huì)共同推進(jìn)的、旨在解決國(guó)家緊急問(wèn)題的法律，與遏制中國(guó)投資密切相關(guān)�！半m然我個(gè)人反對(duì)FIRRMA，因?yàn)檫@會(huì)給予美國(guó)總統(tǒng)過(guò)多的自由裁量權(quán)�！彼麑�(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，“但我預(yù)期這個(gè)法案會(huì)在今年10月或更早通過(guò)，因?yàn)槟壳斑�沒(méi)看到有組織的反對(duì)意見(jiàn)。”
世界銀行發(fā)布的5月《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》稱(chēng)，美國(guó)發(fā)起的“301調(diào)查”結(jié)果可能會(huì)帶來(lái)投資限制，這種限制造成的損失雖然更難量化，但也可能會(huì)比貿(mào)易限制的損失更加顯著。
不過(guò)，就目前來(lái)看，中國(guó)對(duì)美的投資領(lǐng)域也不全是黑暗。讓布萊恩相當(dāng)驚訝的是，6月8日，中國(guó)泛�？毓杉瘓F(tuán)以27億美元價(jià)格收購(gòu)美國(guó)Genworth公司的并購(gòu)案，通過(guò)了美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)（CFIUS）的交易審查——這也是特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，批準(zhǔn)通過(guò)的涉及金額最大的一起中資對(duì)美企業(yè)并購(gòu)案。
美并購(gòu)市場(chǎng)交易活躍
種種跡象表明，隨著特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)各項(xiàng)重大政策的落地，美國(guó)市場(chǎng)消除了不確定性陰影，不僅將吸引更多的外來(lái)資金，也將會(huì)產(chǎn)生更多的巨額并購(gòu)。
紐約一位擁有30年以上經(jīng)驗(yàn)的全球頂級(jí)并購(gòu)律師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者記者稱(chēng)，因特朗普稅改等因素，大量成本低廉的資金（約3萬(wàn)億美元）將涌入美國(guó)，市場(chǎng)資金充裕且利率持續(xù)保持歷史低位（即便少許加息也是如此）。2018年的美國(guó)，必將是一個(gè)并購(gòu)活躍的市場(chǎng)。
2017年，即特朗普政府執(zhí)政第一年對(duì)交易有負(fù)面影響，導(dǎo)致并購(gòu)數(shù)量被人為壓低。去年許多公司都在等待對(duì)經(jīng)濟(jì)影響巨大的醫(yī)療改革進(jìn)展，同時(shí)這些公司也在等待稅改進(jìn)展，因?yàn)槿绻麤](méi)有得到稅務(wù)方面的保證，它們真無(wú)法做大額交易，不論是在國(guó)內(nèi)或是跨境。但這些（未做的大額交易）都會(huì)在2018年補(bǔ)回來(lái)。
“2018年，不論是數(shù)量上，還是金額上，我們都會(huì)看到更多的交易。對(duì)并購(gòu)領(lǐng)域最重要的領(lǐng)先指標(biāo)是商業(yè)信心，且非常罕見(jiàn)的是，歐洲、中國(guó)、日本和北美的經(jīng)濟(jì)在同步增長(zhǎng)，所以當(dāng)你看到全球經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，你就知道肯定會(huì)大規(guī)模地并購(gòu)，這是因?yàn)椴①?gòu)增勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度是相符合的�！鄙鲜雎蓭熣f(shuō)。
一些重磅并購(gòu)也佐證了這個(gè)看法。最為顯著是，北京時(shí)間6月19日下午，在美國(guó)聯(lián)邦法官駁回聯(lián)邦政府的交易反對(duì)意見(jiàn)的兩天后，美國(guó)電話電報(bào)(31.69, 0.09, 0.28%)公司（AT&T）無(wú)條件完成了對(duì)時(shí)代華納(98.77, 0.00, 0.00%)（Time Warner）高達(dá)854億美元的收購(gòu)。
2016年10月，AT&T收購(gòu)時(shí)代華納的消息傳出，一年后的11月20日，美國(guó)司法部對(duì)AT&T提出訴訟，稱(chēng)該交易因涉及壟斷損害消費(fèi)者權(quán)益而違法。美國(guó)政府前任反壟斷事務(wù)官員Gene Kimmelman（簡(jiǎn)尼）曾表示，司法部反對(duì)AT&T收購(gòu)時(shí)代華納集團(tuán)，將成為當(dāng)代最重大的一宗反壟斷訴訟和事件。該交易更引發(fā)輿論關(guān)注的部分是，特朗普自選舉期間多次在公開(kāi)場(chǎng)合表達(dá)對(duì)時(shí)代華納旗下CNN的極度厭惡，斥其“假新聞”。
美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普并不希望其母公司被收購(gòu)且有做大的可能，在其當(dāng)選后人事持續(xù)動(dòng)蕩的司法部甚至向AT&T提出，要求其在并購(gòu)時(shí)代華納之前，先剝離CNN資產(chǎn)。
市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為，聯(lián)邦法院無(wú)條件通過(guò)的背景也包括，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)崛起帶來(lái)的沖擊，傳統(tǒng)媒體巨頭的并購(gòu)整合更像是抱團(tuán)自救。這個(gè)決定意味著整合后的力量將能支撐新的公司更好地與類(lèi)似于谷歌(1155.48, -2.18, -0.19%)、臉書(shū)(201.74, 0.24, 0.12%)（facebook）這類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭競(jìng)爭(zhēng)。
“不論如何，這么高調(diào)（high-profile）的巨額并購(gòu)案，都能被聯(lián)邦法院無(wú)條件通過(guò)，那以后類(lèi)似的案例可能會(huì)更多�！辈既R恩說(shuō)，“整個(gè)美國(guó)媒體業(yè)的版圖要發(fā)生革命�！�
事實(shí)上，由于這場(chǎng)交易為垂直并購(gòu)，二者在各自的垂直領(lǐng)域里皆屬巨頭（AT&T是發(fā)布平臺(tái)，而時(shí)代華納是內(nèi)容生產(chǎn)商），雙方的并購(gòu)自然會(huì)刺激其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在進(jìn)行的一系列并購(gòu)，康卡斯特(33.81, 1.02, 3.11%)（Comcast）、21世紀(jì)�？怂�(48.61, 0.26, 0.54%)（Twenty-First Century Fox）、迪士尼(106.34, 0.45, 0.42%)（Walt Disney Co．）之間的交易隨即開(kāi)始加速。
迪士尼于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月20日宣布，對(duì)21世紀(jì)�？怂蛊煜沦Y產(chǎn)的收購(gòu)報(bào)價(jià)提高至713億美元，較去年12月的最初報(bào)價(jià)提高了近200億美元（之后康卡斯特加入競(jìng)爭(zhēng)提升報(bào)價(jià)）。21日，迪士尼在監(jiān)管文件中稱(chēng)，為推進(jìn)交易，公司將剝離可能包括區(qū)域性體育網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)。
而其他市場(chǎng)對(duì)美的巨額跨境并購(gòu)也頻頻出現(xiàn)。例如，獲得了全球各大法區(qū)反壟斷機(jī)構(gòu)的放行后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月7日，全球化工巨頭拜耳（德國(guó)）完成了對(duì)全球農(nóng)化巨頭孟山都(127.95, 0.00, 0.00%)（美國(guó)）的收購(gòu)，收購(gòu)金額為625億美元。該交易完成后，拜耳將成為孟山都的唯一股東，新組建的公司將成為全球最大的種子和殺蟲(chóng)劑生產(chǎn)商。
投資遭遇“保護(hù)主義”
與美國(guó)市場(chǎng)火爆的并購(gòu)狀況相比，是中資企業(yè)對(duì)美投資的持續(xù)性寒潮逆流。
3月12日晚，全球半導(dǎo)體排名前十的博通（Broadcom）對(duì)排名前三的高通(58.5, -0.25, -0.43%)公司（Qualcomm）總計(jì)1420億美元的收購(gòu)，最終被特朗普以國(guó)家安全為由終止了動(dòng)議。
多位在美從事跨境并購(gòu)的人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，雖然看起來(lái)（該案）收購(gòu)方是總部位于新加坡的美股上市公司，但此事背后直指對(duì)中國(guó)資本的擔(dān)憂。這是一個(gè)顯著信號(hào)，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，赴美投資的中資企業(yè)將遭遇越來(lái)越強(qiáng)的保護(hù)主義，風(fēng)險(xiǎn)和成本都會(huì)激增。
隨后，自3月22日起，中美雙方開(kāi)始經(jīng)歷多次貿(mào)易爭(zhēng)端，中資赴美環(huán)境更是每況愈下。
最先感知到寒流的，永遠(yuǎn)是活躍在交易一線的人。Sara（化名）是一位資深律師，擁有超過(guò)20年美股上市公司的并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，TMT領(lǐng)域的科技并購(gòu)占據(jù)她所涉中資赴美業(yè)務(wù)的1/3。以往，在她的中國(guó)投資業(yè)務(wù)中，大部分交易并不需要提交CFIUS審查，但現(xiàn)在交易各方尤其是中方，都覺(jué)得不報(bào)（CFIUS）風(fēng)險(xiǎn)太大。
她對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者描述說(shuō)，3月份以來(lái)，每天聽(tīng)到業(yè)界傳聞關(guān)于中企對(duì)美投資的最新消息，有的有意義，有的沒(méi)意義——這有些類(lèi)似于等待戈多，知道戈多要來(lái)，但不知道戈多長(zhǎng)啥樣，也不知道什么時(shí)候來(lái)。“這是最近十年最不確定的時(shí)期了。” Sara形容說(shuō)，“（交易）但也不是完全停了，只是推進(jìn)極為困難，很多項(xiàng)目是待定的。”
事實(shí)上，早在特朗普上臺(tái)前，Sara就開(kāi)始經(jīng)歷這種大環(huán)境的變化。例如，最近一兩年，她就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)在一些并購(gòu)案中，CFIUS對(duì)PE基金投資收購(gòu)美國(guó)科技公司采取穿透式監(jiān)管，要求PE基金列出全部出資人LP名單。“主要針對(duì)那些成立時(shí)間不長(zhǎng)的PE，他們（CFIUS）不會(huì)明確說(shuō)，但是你不給足夠的信息就拖很久。”
而研究人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者的普遍判斷是，特朗普政府整體上對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的參與，表現(xiàn)出了更為對(duì)抗性的姿態(tài)，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美投資難度陡增。
美國(guó)榮鼎公司6月20日公布的一份描述中企上半年對(duì)美投資的報(bào)告（下稱(chēng)《投資報(bào)告》）稱(chēng)，中國(guó)投資者正面臨美國(guó)政策的雙重改變，即美國(guó)國(guó)會(huì)正在通過(guò)CFIUS來(lái)擴(kuò)大國(guó)家安全投資審查制度；特朗普政府正威脅援引“301調(diào)查”結(jié)果對(duì)華使用更多的投資限制。
第一財(cái)經(jīng)記者采訪的眾多美國(guó)投資專(zhuān)家和業(yè)界人士幾乎均認(rèn)為，不論是美國(guó)財(cái)政部協(xié)同國(guó)會(huì)力推并進(jìn)入深入討論階段的FIRRMA，還是特朗普政府可能于本月底前出臺(tái)的相關(guān)措施，都給未來(lái)并購(gòu)帶來(lái)了極大的不確定性，這是最影響交易信心的部分。
《投資報(bào)告》顯示，受困于多重政策壓力，2018年上半年，中國(guó)公司完成的并購(gòu)和綠地投資僅有18億美元。與2017年上半年相比下降超過(guò)90%，這是過(guò)去7年里的最低水平。
前述世行報(bào)告指出，中國(guó)對(duì)美直接投資雖然只占中國(guó)海外直接投資總額的9%，2016年對(duì)美投資額不到中國(guó)GDP的0.2%，但這些投資高度集中在高科技領(lǐng)域，即制造業(yè)（1/3）、IT 服務(wù)業(yè)（30%），還有科學(xué)研究（7%）。
根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)華直接投資僅有 26 億美元（不到外商對(duì)華直接投資總額的 2%）。
而根據(jù)美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2016年，并購(gòu)占了中國(guó)對(duì)美投資總額的96%。同時(shí)，資本密集型的綠地投資（包括制造業(yè)工廠、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和研發(fā)密集型項(xiàng)目）只占了所有中國(guó)對(duì)美投資的4%。這個(gè)趨勢(shì)持續(xù)到了2017年上半年，并購(gòu)當(dāng)時(shí)占據(jù)了中國(guó)對(duì)美投資總額的97.6%。
今年3月，美國(guó)知名智庫(kù)“451研究所”（451 Research）發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng)，由于美國(guó)監(jiān)管部門(mén)從嚴(yán)審查以美國(guó)技術(shù)企業(yè)為收購(gòu)對(duì)象的交易，使得中國(guó)去年在美相關(guān)收購(gòu)的規(guī)模降低了87%。今年以來(lái)，還有至少5筆廣受關(guān)注的中資海外并購(gòu)交易因CFIUS而終止。除了半導(dǎo)體和金融，甚至包括了3月一家標(biāo)的為“豬育種公司”的并購(gòu)。
面向未來(lái)，幾乎所有人都認(rèn)為FIRRMA在今年年內(nèi)有很大的機(jī)會(huì)獲得通過(guò)，榮鼎咨詢合伙人榮大聶就對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱(chēng)，因?yàn)檫@項(xiàng)法案，兩黨空前統(tǒng)一。Sara則認(rèn)為，一個(gè)擴(kuò)大權(quán)限的CFIUS，可能會(huì)更快實(shí)現(xiàn)特朗普的意圖。
《投資報(bào)告》認(rèn)為，F(xiàn)IRRMA并不會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)收購(gòu)美國(guó)公司（現(xiàn)行的安全審查已經(jīng)覆蓋持股10%及以上的并購(gòu)案例），新的法律將會(huì)對(duì)其他投資模式比如風(fēng)險(xiǎn)資本造成阻礙。重要的是，這將會(huì)讓美國(guó)商務(wù)部有權(quán)對(duì)向外轉(zhuǎn)移技術(shù)施加更加嚴(yán)格的控制。
同時(shí)，《投資報(bào)告》也認(rèn)為，與FIRRMA還在通過(guò)活躍的公共辯論和廣泛的法定程序來(lái)打磨相比，更迫切的是可能將于月底出臺(tái)的政策，但沒(méi)有人能確定不可測(cè)的特朗普政府會(huì)做什么。
中美投資未來(lái)走向何處
當(dāng)然，中美并購(gòu)的冰封現(xiàn)狀中也有意外。
就在中美貿(mào)易爭(zhēng)端不斷升級(jí)的敏感時(shí)期，6月8日，中國(guó)泛�？毓杉瘓F(tuán)以27億美元價(jià)格收購(gòu)美國(guó)保險(xiǎn)公司Genworth Financial Inc．（GNW）的并購(gòu)案通過(guò)CFIUS的交易審查，引發(fā)了圈內(nèi)關(guān)注。到底該如何判斷中美之間雙向投資走向，大家依然在迷茫等待“戈多”。
泛海的收購(gòu)，也是特朗普上臺(tái)以來(lái)批準(zhǔn)通過(guò)的、所涉金額最大的中資對(duì)美企業(yè)并購(gòu)案。
一位接近該案的人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱(chēng)，這項(xiàng)并購(gòu)是中國(guó)對(duì)美投資獲批的破冰。但就整體而言，中國(guó)對(duì)美投資在3年內(nèi)依然會(huì)處于低迷狀況；長(zhǎng)期而言，在中美貿(mào)易爭(zhēng)端結(jié)束后，中國(guó)對(duì)美投資將會(huì)恢復(fù)增長(zhǎng)�！澳壳盃顩r下，交易時(shí)間將會(huì)很漫長(zhǎng)，需要有足夠的耐心�！痹撊耸糠Q(chēng)，“美國(guó)的低端技術(shù)、零售業(yè)等，還是會(huì)歡迎投資�！�
布萊恩則認(rèn)為，中資收購(gòu)Genworth雖然被CFIUS放行了，但仍舊算是一個(gè)特例。因?yàn)檫^(guò)去10年來(lái)，美國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理成本上漲過(guò)快，這是在老年人失去自理能力之后的護(hù)理，這個(gè)壽險(xiǎn)在過(guò)去賣(mài)了很多，對(duì)美國(guó)政治影響很大。
美國(guó)人的壽命和保單期限遠(yuǎn)超此前預(yù)期，導(dǎo)致美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)公司陷入財(cái)務(wù)困境。金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)持續(xù)九年的超低利率，使得這些保險(xiǎn)公司的投資回報(bào)遠(yuǎn)低于支付索賠所需要的水平。在后續(xù)保單中，這些保險(xiǎn)公司大幅提高了保險(xiǎn)費(fèi)率，給投保人造成打擊，加重了730萬(wàn)長(zhǎng)期護(hù)理保單持有人中相當(dāng)多客戶的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，這些人數(shù)約占了65歲以上美國(guó)人口的五分之一。
“由于涉及到老年人生活，對(duì)美國(guó)政治影響很大，不過(guò)由于該領(lǐng)域也不會(huì)威脅到國(guó)家安全，這才會(huì)獲得放行�！辈既R恩說(shuō)。
6月9日，中國(guó)泛海與Genworth發(fā)布聯(lián)合聲明稱(chēng)，按照與CFIUS達(dá)成的協(xié)議，Genworth將利用一家總部位于美國(guó)的第三方服務(wù)提供商，對(duì)Genworth美國(guó)投�？蛻舻膫�(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。
胡弗博也認(rèn)為，Genworth并非高科技公司，因此無(wú)法從這個(gè)交易中看到更廣泛的信號(hào)，“但在未來(lái)，中國(guó)企業(yè)在金融企業(yè)、房地產(chǎn)或零售業(yè)，應(yīng)該也能夠獲得通過(guò)�！�
但這個(gè)案例讓布萊恩嗅到了美國(guó)當(dāng)下的商機(jī)。過(guò)去幾個(gè)月他已逐漸從接觸的項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的醫(yī)療健康創(chuàng)投領(lǐng)域開(kāi)始吸引越來(lái)越多的中國(guó)投資。他認(rèn)為，這可能是目前雙邊經(jīng)貿(mào)風(fēng)波迭起之時(shí)，中美之間可能合作的最大亮點(diǎn)。
布萊恩提醒第一財(cái)經(jīng)記者，港交所4月24日正式發(fā)布《新興及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公司上市制度》的咨詢總結(jié)，允許雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)的公司、尚未盈利的生物科技公司赴港上市（過(guò)去有嚴(yán)格的盈利要求）。新的上市規(guī)則已于4月30日生效，正式接納相關(guān)上市申請(qǐng)。醫(yī)療創(chuàng)新早期投入巨大，而美國(guó)市場(chǎng)在醫(yī)改取消之后，許多醫(yī)療企業(yè)融資陷入困境，中國(guó)投資者最終目標(biāo)一般是到香港上市。
《投資報(bào)告》也顯示，中國(guó)投資美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在今年前5個(gè)月發(fā)生了重大改變。由于山東威高集團(tuán)以8.5億美元收購(gòu)美國(guó)醫(yī)療器械公司 Argon Medica以及其他六個(gè)案例的影響，健康和醫(yī)療領(lǐng)域首次成為中國(guó)對(duì)美投資的首選標(biāo)的。
在中美貿(mào)易沖突升級(jí)之時(shí)，像胡弗博這類(lèi)國(guó)際貿(mào)易學(xué)者最先擔(dān)憂的，則是FIRRMA的通過(guò)，將會(huì)給予美國(guó)總統(tǒng)更多對(duì)內(nèi)和對(duì)外投資的授權(quán)，用以阻止美國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國(guó)、俄羅斯、伊朗等國(guó)家。然而也需考慮到，若讓美國(guó)總統(tǒng)進(jìn)一步介入美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)后，可能會(huì)帶來(lái)巨大威脅。
去年11月8日，共和黨參議員John Cornyn提議的FIRRMA在參眾兩院提出，該法案旨在擴(kuò)大CFIUS的管轄范圍，也更新了CFIUS關(guān)于“關(guān)鍵技術(shù)”的定義，即美國(guó)在國(guó)防、情報(bào)或其他國(guó)家安全領(lǐng)域?qū)μ貏e關(guān)注國(guó)維持或擴(kuò)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要的其他新興技術(shù)，或是獲得對(duì)此類(lèi)國(guó)家尚不存在技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)技術(shù)，都在“關(guān)鍵技術(shù)”的范疇里。
去年12月中旬至今，眾議院金融服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)貨幣政策與貿(mào)易的小組委員會(huì)就對(duì)CFIUS的挑戰(zhàn)與改革舉行了多場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，參議院銀行、住房和城市委員會(huì)也安排了類(lèi)似的聽(tīng)證會(huì)。
在1月舉行的參議院銀行、住房和城市委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，胡弗博說(shuō)，首先，CFIUS需要通過(guò)各方力量確定“核心技術(shù)”和 “特別關(guān)注國(guó)”的范圍，擁有這兩項(xiàng)，CFIUS審理的案件量才不會(huì)過(guò)載。而CFIUS對(duì)于可疑交易的審查，應(yīng)考慮到同類(lèi)技術(shù)在非美國(guó)本土獲得的難易程度。如果這些技術(shù)已經(jīng)在歐盟和日本運(yùn)作起來(lái)了，會(huì)讓美國(guó)的跨國(guó)公司在與歐盟、日本的同行相比時(shí)，在第三國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
