溫州金融風(fēng)險(xiǎn)處置辦揭秘:每位副市長掛鉤一擔(dān)保圈
一名國有行高管稱，官員表達(dá)的是地方政府意志，他們掛鉤的擔(dān)保圈核心企業(yè)也往往是當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)龍頭。
“今年計(jì)劃拆解7個(gè)擔(dān)保圈，目前已經(jīng)成功拆解5個(gè)。”一個(gè)尚未大規(guī)模公布的信息，讓潛行中的溫州金融改革再度引發(fā)關(guān)注。
2014年6月，當(dāng)?shù)厥薪鹑谵k、經(jīng)信委等政府機(jī)構(gòu)牽頭，組建金融風(fēng)險(xiǎn)處置辦。參與的政府機(jī)構(gòu)陣容“豪華”， 包括了溫州市中級人民法院、人行溫州市本級的金融監(jiān)管系統(tǒng)，以及溫州市本級的地稅、公安等部門共計(jì)抽調(diào)二三十名人員組成，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、銀企協(xié)調(diào)組、司法協(xié)調(diào)組等工作小組。
“金融風(fēng)險(xiǎn)處置辦由市政府直管，協(xié)調(diào)破解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈問題�！币幻麉⑴c其中的工作人員介紹，目前的直管官員是新任市委常委、副市長王毅。這名上任公示還不到半月的前央行官員，在首次公開調(diào)研活動上就著重針對當(dāng)?shù)氐摹皟涉湣被庾隽酥攸c(diǎn)調(diào)研和計(jì)劃性部署。
這種 “圈子掛鉤市長”的處理模式，到底能否降服擔(dān)保圈債務(wù)鏈條，目前顯然還無法下定論�！艾F(xiàn)在講起來比較簡單，那個(gè)時(shí)候是沒日沒夜的討論。細(xì)致到發(fā)個(gè)短信都非常有講究。短信發(fā)出去之后，三四個(gè)人很快就回復(fù)了，大概有六家沒有回。有三四個(gè)人就是不同意清償方案。”
這種嘗試也可能會被其他地區(qū)借鑒�；诖�，溫州金融辦相關(guān)人士在9月9日回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，擔(dān)保圈的拆解情況，目前不便對外公布，“還在推進(jìn)中與突破中”。
政府介入手法和效應(yīng)
一份當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門的數(shù)據(jù)顯示，目前溫州全市重大風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保圈有28個(gè)，涉及信貸金額507億元。這個(gè)數(shù)據(jù)截至6月底，分別比2014年年初下降5個(gè)和111億元。
“這是年初下達(dá)的任務(wù)，每個(gè)副市長掛鉤一個(gè)擔(dān)保圈�！碑�(dāng)?shù)匾幻鹑诒O(jiān)管機(jī)構(gòu)官員介紹，幾乎是每個(gè)圈子每月都有處置交流與探討的例會，市領(lǐng)導(dǎo)是會議的組織者。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多個(gè)渠道證實(shí)，從政府機(jī)構(gòu)梳理出的不良擔(dān)保圈，目前被確定為28個(gè)，牽涉金額500多億元。
顯然，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)亍皟涉湣辈鸾馊沃囟肋h(yuǎn)。
所謂“兩鏈”，是當(dāng)?shù)貙ζ髽I(yè)資金鏈和銀行貸款擔(dān)保鏈的簡稱，拆解主要針對擔(dān)保鏈。由于溫州區(qū)域金融不良處置被外界高密度關(guān)注，當(dāng)?shù)貙Υ孙@得非常謹(jǐn)慎。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前曾對拆解事宜做過簡單報(bào)道。但拆解成效與問題，當(dāng)時(shí)未曾呈現(xiàn)。
冰凍數(shù)尺，非一日之寒。
“這是一個(gè)波段式的輪回過程。”浙江法院系統(tǒng)一名法官稱，擔(dān)保鏈危情，在全國范圍內(nèi)的蔓延，已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。由此，相關(guān)司法系統(tǒng)的一些會議中，溫州擔(dān)保鏈的處置，成了常規(guī)性議題。
擔(dān)保圈，指多家企業(yè)通過相互擔(dān)�；蜻B環(huán)擔(dān)保形成的信貸利益共同體，一度是銀行針對企業(yè)資產(chǎn)不足而設(shè)置的信貸風(fēng)險(xiǎn)防控安全網(wǎng)和安全鏈條，在全國范圍內(nèi)普遍采用。
此前溫州危機(jī)之初，很多企業(yè)深陷擔(dān)保鏈泥潭中，不僅舉債企業(yè)瀕臨死亡，也把一批為其擔(dān)保的好企業(yè)“套死”。當(dāng)?shù)貐⑴c處置的部門代表們幾年來逐漸總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)：把這些企業(yè)解套出來成為當(dāng)務(wù)之急。
對于政府介入處置的效應(yīng)，或許胡福林是最有深刻體驗(yàn)的。最初因資金鏈問題他跑到國外，接著政府介入處置，原本40多億元的受案標(biāo)的，現(xiàn)在基本在甌海法院通過司法重整成功處置。
“政府介入與否，并非指有具體行動可以明顯去決定(處置方向)，但代表一種信心�！痹诋�(dāng)?shù)�，這種觀點(diǎn)成了政企銀多方人士的共識，并將這種給予信心的力量稱為“正能量”。
“副市長擔(dān)綱，其實(shí)也是市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的意思�！闭憬≌幻恢眳⑴c溫州金融處置項(xiàng)目申報(bào)對接的工作人員透露，溫州危機(jī)爆發(fā)之初，企業(yè)主跑路，擔(dān)保企業(yè)在銀行抽貸、催貸中被拖死，社會一片恐慌。
在銀行的建議下，當(dāng)?shù)卣蛘憬∈姓畧?bào)告，組成聯(lián)合工作組，對陷入擔(dān)保鏈的企業(yè)逐一分析，一廠一策，分別對待。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，對效益差、風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)往往會啟動破產(chǎn)程序。推動優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，對擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行收購、兼并與重組。
對重組中產(chǎn)生的股權(quán)結(jié)構(gòu)變化、稅費(fèi)等問題，采取靈活、優(yōu)惠的政策處理。對效益好前景好、只是短期周轉(zhuǎn)不開的企業(yè)，政府部門出面與銀行協(xié)調(diào)，給還款以寬限期，以時(shí)間換空間，企業(yè)出具承諾書，將貸款掛賬停息。
最后，上述方案都未走通的企業(yè)，由省市政府發(fā)債或成立國有擔(dān)保公司，減值收購其不良資產(chǎn)。
