全球金融的“頂層思考”

　　● 劉麗娜

　　近期國內(nèi)外金融市場大幅震蕩，讓人不禁聯(lián)想起一年前紐約股市四次熔斷，危機之聲四起。在百年變局和世紀(jì)大疫碰撞交匯的新國際形勢下，如何防范和化解系統(tǒng)性的全球金融風(fēng)險？防止金融風(fēng)險引發(fā)更大的經(jīng)濟危機和社會災(zāi)難？如何讓全球金融體系服務(wù)于未來的全球金融治理？最近讀到清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民教授參與著述的新書《未來全球金融治理：二十國集團全球金融治理名人小組報告》，就為這些全球金融的“頂層思考”給出了深入解答。

　　名人小組的任務(wù)

　　實際上，本書正是全球治理頂層設(shè)計的一項成果。它是受二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人委托而做的研究。

　　據(jù)朱民介紹，2017年4月，鑒于全球經(jīng)濟金融治理改革的重要性和各方認知的不同，當(dāng)年的G20主席國德國倡議建立一個G20全球金融治理名人小組，邀請全球知名經(jīng)濟和金融專家就全球金融治理方面的問題開展研究，提出獨立的政策建議，并在2018年秋季的國際貨幣基金組織與世界銀行年會期間提交最終政策報告。隨后，在華盛頓舉辦的G20財長和央行行長會議通過了德國的倡議，全球金融治理名人小組成立，由時任新加坡副總理尚達曼擔(dān)任主席，包括16位來自不同國家的專家，包括前英國首相氣候變化特別顧問和世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家斯特恩勛爵、斯坦福大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授約翰·泰勒、歐洲中央銀行前行長特里謝、現(xiàn)任世界貿(mào)易組織總干事（時任世界銀行常務(wù)副行長）伊韋阿拉、摩根大通國際董事長雅各布·弗蘭克等。之后的18個月內(nèi)，名人小組在倫敦、華盛頓、法蘭克福、舊金山、巴黎和達沃斯等地先后召開了八次全體會議和數(shù)次研討會。

　　名人小組的任務(wù)是思考開放、競爭的國際秩序?qū)⒑稳ズ螐�。專家們認為，過去70多年，開放、競爭的國際秩序為前所未有的全球和平和增長奠定了基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。一方面，大多數(shù)發(fā)達國家內(nèi)部的經(jīng)濟、社會分化和政治分歧進一步擴大，長久以來的社會契約關(guān)系遭到損害，削弱了公眾對國際合作和開放世界秩序的支持。另一方面，全球走向多極化的進程不可逆轉(zhuǎn)，國際經(jīng)濟決策中的參與者越來越多，貿(mào)易、資本和思想的自由流動把全世界緊密地聯(lián)系在一起。

　　挑戰(zhàn)更加嚴峻

　　從2017年受命到本書出版，不到三年時間，國際形勢和全球金融發(fā)生了巨大變化。既有的挑戰(zhàn)變得更加復(fù)雜嚴峻。

　　尚達曼說，全球發(fā)展和經(jīng)濟增長面臨的挑戰(zhàn)從未像現(xiàn)在這樣艱巨、復(fù)雜和緊迫。毫不夸張地說，一些人口眾多的地區(qū)正面臨著發(fā)生經(jīng)濟和社會災(zāi)難的風(fēng)險。2020年的新冠疫情大流行，加劇了全球發(fā)展中已有的問題，一些發(fā)展中國家近幾十年來所取得的成就面臨被疫情吞噬的風(fēng)險，未來十年實現(xiàn)包容性和可持續(xù)增長的挑戰(zhàn)成倍增加。

　　尚達曼呼吁：“我們需要更加強有力的全球行動以重啟面向未來的增長�！比欢�，當(dāng)前，各國的財政資源因為新冠疫情而變得更加緊張，債務(wù)水平比十年前要高得多。

　　作為名人小組中唯一的中國成員，在朱民的努力下，使這項研究體現(xiàn)出了中國思考和中國主張。例如，關(guān)于全球化的未來，朱民提出，開放、多極、合作和共享的新全球化是人類共同的未來。朱民說，最初這一觀點受到不同意見挑戰(zhàn)，經(jīng)過激烈、認真和理性的辯論，名人小組提出了“世界已經(jīng)多極化，決策更加去中心化。面對這些不可逆轉(zhuǎn)的變化，我們的核心挑戰(zhàn)是創(chuàng)造一個合作性的國際秩序”這一基本觀點，并得出“開放的世界秩序?qū)γ總�國家的未來都至關(guān)重要，然而作為其支撐的國際治理和合作體系正搖搖欲墜。如果放任不管，我們很可能會陷入一個分割的世界，則最終每個國家都是輸家”這一論斷，改革迫在眉睫。

　　朱民說，今天中國正在世界經(jīng)濟金融舞臺上發(fā)揮更大的作用。2017年習(xí)近平主席在達沃斯論壇發(fā)表演講時，堅持世界整體利益，堅持全球化，堅持世界公平和包容。他強調(diào)了中國堅持對外開放發(fā)展、推動經(jīng)濟全球化進程的承諾，并把中國的承諾放入構(gòu)建人類命運共同體之中。這贏得了世界輿論普遍和高度贊揚。

　　這份報告提出的改革建議旨在加強全球金融治理并使其更具韌性，從而促進這一新的、合作性的國際秩序。當(dāng)前體系缺乏一致性、協(xié)同能力和有效性，不足以支持全球發(fā)展和金融穩(wěn)定中的最根本目標(biāo)，我們必須使這一體系與時俱進，符合新時代的實際。新的多邊主義必須使去中心化的世界體系更有韌性，作為一個整體更加堅強。

　　全球治理三大支柱

　　聚焦于系統(tǒng)性改革，圍繞發(fā)展、金融和全球治理三大支柱，專家們提出了22條既有宏觀視野，又有微觀意義的建議。

　　從發(fā)展支柱看，要加大跨系統(tǒng)合作，以實現(xiàn)更強有力的全球發(fā)展效應(yīng)。下一個十年至關(guān)重要。

　　從金融支柱看，要增強全球金融韌性的改革，確保日益關(guān)聯(lián)的全球金融市場服務(wù)全球。國際金融危機十余年后，我們?nèi)孕枰�進一步改革，以減少出現(xiàn)金融不穩(wěn)定和經(jīng)濟低增長惡性循環(huán)的頻率，各國要繼續(xù)走開放之路，以避免另一場大規(guī)模危機。要加強國際貨幣基金組織的作用，將全球金融安全網(wǎng)的各個層次結(jié)合起來，并加強全球金融監(jiān)督，以便提早發(fā)現(xiàn)薄弱點。

　　從全球治理支柱看，要提升G20和國際金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用，維護系統(tǒng)整體有效運行。需要重新定位G20在全球金融架構(gòu)中角色的重要性。G20應(yīng)致力于在關(guān)鍵戰(zhàn)略性問題和危機應(yīng)對方面凝聚政治共識。目前G20的議程過于飽和，需要釋放空間，將有些工作下放給國際金融機構(gòu)。

　　尚達曼說，新冠疫情不會是世界經(jīng)歷的最后一場危機，必須改善國際金融體系，以應(yīng)對資本流動的波動和跨境溢出效應(yīng)。本書呼吁，要推動主要國家決策者達成一個簡單卻強有力的共識，即“我們在全球增長、穩(wěn)定和維護全球公共資源方面具有共同利益�！�

　　為多極化的世界實現(xiàn)共贏而建立一個適合21世紀(jì)的合作性國際秩序，這一過程注定不會一帆風(fēng)順。但正如本書所言，我們無法回到舊的多邊主義�！坝梢粋�樂團指揮引領(lǐng)的時代已經(jīng)過去了。現(xiàn)在的世界已經(jīng)由多個樂隊演奏，我們需要新的和諧樂章。”