聚焦改制進一步深化 積極提升北京國企改革成效
● 中國政法大學律師學研究中心研究員 祁治軍
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 朱丹
中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)管委會 范永濤
2020年6月，中央全面深化改革委員會審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》（《三年行動方案》）。這是進一步落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化，具有重要意義。新啟動的國企改革三年行動是要做到可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的，《行動方案》聚焦重點難點問題，要求以國企公司主體為重點，聚焦國企改制的進一步深化，規(guī)范化推進國有企業(yè)改制工作，更好地推進國企走向規(guī)范化、國際化。
目前，從中央企業(yè)到各省市國企有近千家試點企業(yè)啟動改革，國企各項改革進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段�！侗本┦袊蟾母锶晷袆訉嵤┓桨�(2020-2022年)》（《北京市行動方案》）近日印發(fā)，為首都國資國企改革進一步明確了時間表、路線圖。北京市行動方案以國企改制為抓手聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合北京“兩區(qū)”建設(shè)、北京證券交易所等重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加速落實中央決策部署，積極提升北京國企改革綜合成效。
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
在實踐中推進國企完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的進程中，國企改制的內(nèi)容和要求也在不斷深入豐富。十八大以來，中央積極推動中央和地方國資委監(jiān)管企業(yè)的公司制改革任務。十八屆三中全會提出推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，十九大進一步提出深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議對深化國有企業(yè)改革作出新的重大部署，提出了更高要求�！度晷袆臃桨浮芬笸怀鲎ズ弥袊厣F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、促進各類資本優(yōu)勢互補與共同發(fā)展。突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，首要的是全面落實“兩個一以貫之”，即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須一以貫之。
進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導。及時落實黨組織政治核心作用，要突出抓好國企黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。推動黨的領(lǐng)導融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化，加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，探索黨組織在治理中的作用，形成科學有效的公司治理機制，進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導。
聚焦國企改制進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。自2003年11月出臺《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》以來，相繼頒布了系列法規(guī)，以規(guī)范國有企業(yè)改制等各項工作。從法律意義而言，國企改制主要是指國有企業(yè)的公司制改革，以打造市場化公司主體。要加快完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度，要求國企加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，國企應推動董事會應建盡建，同時要理清黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責邊界，落實董事會職權(quán)。要開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動，推進管理流程再造，優(yōu)化資源配置。
加大力度解決難點和歷史遺留問題。2015年的22號文確定了國企改革的頂層設(shè)計之后，陸續(xù)出臺諸多政策，但還存在不少落實國企改制的困難和障礙。盡管2016年國務院印發(fā)了《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，提出要在2018年底基本完成剝離任務，但在推進過程中還存在較多阻礙因素，導致該項工作推進難度大、進度慢。依照《三年行動方案》要求，針對歷史遺留難點問題，以不同方式剝離社會職能和解決歷史遺留問題，并明確了解決歷史遺留問題全面收官的時間表。
堅定國企市場化改革方向
隨著《三年行動方案》的正式通過，國企改革進入三年關(guān)鍵階段，一系列改革舉措全面提速。要突出體現(xiàn)國有企業(yè)的頂梁柱、主力軍作用，同時要堅定國有企業(yè)市場化改革方向。
要堅持深化國企市場化改革不動搖，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的制度優(yōu)勢。《行動方案》推進正是抗疫的關(guān)鍵時期，依托我國國有經(jīng)濟強大和高效的資源動員能力，發(fā)揮了我國國有資產(chǎn)管理體制的獨有優(yōu)勢。國企在我國“全民戰(zhàn)疫”的勝利中發(fā)揮了重要作用，充分展示了我國國有經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，充分證明了做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的戰(zhàn)略性意義。當前，國內(nèi)經(jīng)濟處于提質(zhì)增效、邁向新經(jīng)濟階段，國企未來在引領(lǐng)新經(jīng)濟和發(fā)展中仍要發(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用，需要繼續(xù)堅持和完善深化國有企業(yè)改革的正確方向。
加快建立健全市場化經(jīng)營機制，進一步提升國企競爭力。國企改制的重要目標之一是要加快推進國有企業(yè)成為有核心競爭力的市場主體。要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度。大力推進經(jīng)理層成員任期制，契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度；推動國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業(yè)活力和效率。深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，混改的國企在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制。
緊抓中央戰(zhàn)略部署實施落地
2020年國企改革三年行動的啟動，使得國企改革進入到出成效、出模式、出創(chuàng)新的新階段。北京國企改革必須緊緊抓住國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)建設(shè)和北京證券交易所設(shè)立的重大戰(zhàn)略機遇，突出重點任務，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效，開創(chuàng)北京國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。
一是緊抓北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)新空間，積極探索國企治理規(guī)范化和國際化。北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)為國有企業(yè)探索具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度模式提供了新空間，北京國有企業(yè)要建立既對標國際規(guī)則又有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。
一方面，北京國企改制有必要結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，探索國企現(xiàn)代公司治理體系的改革方案。國企黨委要把方向、管大局、保落實，結(jié)合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風險，全面依法落實董事會各項法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。企業(yè)的決策和監(jiān)督機制也將相應發(fā)生變化，決策自主和有效監(jiān)督同步推進，建立權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。
另一方面，北京自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)方案賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。國企改制可結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)同北京市國企改革加強聯(lián)動，以推動各項改革試點任務逐步在北京市和全國試點推廣。
二是緊抓北京國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)新動力，加大國企市場化創(chuàng)新力度。北京在國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)中正在聚集國際高端要素資源，加大服務業(yè)擴大開放，營造一流創(chuàng)新生態(tài)。為此，《北京行動方案》鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅以及試行股權(quán)制、期權(quán)制等激勵方式，促進技能人才收入水平長期穩(wěn)定提高。圍繞高精尖領(lǐng)域，在北京國企中加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，人才的股權(quán)制、期權(quán)制等激勵方式勢在必行。有必要進一步深化國企改制，為人才發(fā)展所需的股權(quán)制、期權(quán)制等激勵方式創(chuàng)造必要的制度基礎(chǔ)，有力支撐北京加快形成國際科技創(chuàng)新中心。
國企改制建立了規(guī)范化的法人治理體系之后，要深入探索國有企業(yè)管理創(chuàng)新。應當積極探索股權(quán)和期權(quán)激勵機制的落地方案，在吸引和留住核心技術(shù)人員和企業(yè)管理人員的同時，力求圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈加快形成首都多層次創(chuàng)新人才梯隊，營造有利于激發(fā)創(chuàng)新人才樂于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。
三是緊抓北京證券交易所設(shè)立新契機，推進國企混合所有制改革和有競爭力主體。2021年9月北京證券交易所的設(shè)立，將著力為創(chuàng)新性中小企業(yè)提供高質(zhì)量金融服務，打造多層次資本市場。在混合所有制改革中，改制上市是積極穩(wěn)妥、分層分類推進混合所有制改革的重要方式。當前，國有上市公司已成為混合所有制的主要載體，而北京證券交易所的設(shè)立，將為中小創(chuàng)新型國企提供上市路徑。北京國企應當利用北京證券交易所建立以及試行注冊制的新契機，結(jié)合國企混合所有制改革，培育出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在北京證券交易所上市。
同時，在國企改制中，通過股權(quán)多元化與混合所有制改革，抓住北京證券交易所新契機，充分利用資本市場培育上市企業(yè)，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。發(fā)揮國有企業(yè)對民營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的帶動作用和重要影響力，推動形成有中國特色社會主義市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
