聚焦改制進(jìn)一步深化 積極提升北京國(guó)企改革成效

　　● 中國(guó)政法大學(xué)律師學(xué)研究中心研究員 祁治軍

　　   中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 朱丹

　　   中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)管委會(huì) 范永濤

　　2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》（《三年行動(dòng)方案》）。這是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對(duì)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)國(guó)企改革重大舉措的再深化，具有重要意義。新啟動(dòng)的國(guó)企改革三年行動(dòng)是要做到可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的，《行動(dòng)方案》聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要求以國(guó)企公司主體為重點(diǎn)，聚焦國(guó)企改制的進(jìn)一步深化，規(guī)范化推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作，更好地推進(jìn)國(guó)企走向規(guī)范化、國(guó)際化。

　　目前，從中央企業(yè)到各省市國(guó)企有近千家試點(diǎn)企業(yè)啟動(dòng)改革，國(guó)企各項(xiàng)改革進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段�！侗本┦袊�(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》（《北京市行動(dòng)方案》）近日印發(fā)，為首都國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步明確了時(shí)間表、路線圖。北京市行動(dòng)方案以國(guó)企改制為抓手聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合北京“兩區(qū)”建設(shè)、北京證券交易所等重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加速落實(shí)中央決策部署，積極提升北京國(guó)企改革綜合成效。

　　完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

　　在實(shí)踐中推進(jìn)國(guó)企完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，國(guó)企改制的內(nèi)容和要求也在不斷深入豐富。十八大以來(lái)，中央積極推動(dòng)中央和地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的公司制改革任務(wù)。十八屆三中全會(huì)提出推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，十九大進(jìn)一步提出深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出新的重大部署，提出了更高要求。《三年行動(dòng)方案》要求突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、促進(jìn)各類資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同發(fā)展。突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，首要的是全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，即堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須一以貫之。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)落實(shí)黨組織政治核心作用，要突出抓好國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索黨組織在治理中的作用，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。

　　聚焦國(guó)企改制進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。自2003年11月出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》以來(lái)，相繼頒布了系列法規(guī)，以規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制等各項(xiàng)工作。從法律意義而言，國(guó)企改制主要是指國(guó)有企業(yè)的公司制改革，以打造市場(chǎng)化公司主體。要加快完善國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度，要求國(guó)企加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，國(guó)企應(yīng)推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建，同時(shí)要理清黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。要開展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推進(jìn)管理流程再造，優(yōu)化資源配置。

　　加大力度解決難點(diǎn)和歷史遺留問題。2015年的22號(hào)文確定了國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)之后，陸續(xù)出臺(tái)諸多政策，但還存在不少落實(shí)國(guó)企改制的困難和障礙。盡管2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案》，提出要在2018年底基本完成剝離任務(wù)，但在推進(jìn)過(guò)程中還存在較多阻礙因素，導(dǎo)致該項(xiàng)工作推進(jìn)難度大、進(jìn)度慢。依照《三年行動(dòng)方案》要求，針對(duì)歷史遺留難點(diǎn)問題，以不同方式剝離社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，并明確了解決歷史遺留問題全面收官的時(shí)間表。

　　堅(jiān)定國(guó)企市場(chǎng)化改革方向

　　隨著《三年行動(dòng)方案》的正式通過(guò)，國(guó)企改革進(jìn)入三年關(guān)鍵階段，一系列改革舉措全面提速。要突出體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的頂梁柱、主力軍作用，同時(shí)要堅(jiān)定國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向。

　　要堅(jiān)持深化國(guó)企市場(chǎng)化改革不動(dòng)搖，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)。《行動(dòng)方案》推進(jìn)正是抗疫的關(guān)鍵時(shí)期，依托我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大和高效的資源動(dòng)員能力，發(fā)揮了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。國(guó)企在我國(guó)“全民戰(zhàn)疫”的勝利中發(fā)揮了重要作用，充分展示了我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，充分證明了做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性意義。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于提質(zhì)增效、邁向新經(jīng)濟(jì)階段，國(guó)企未來(lái)在引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中仍要發(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用，需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善深化國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。

　　加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)企改制的重要目標(biāo)之一是要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度。大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制，契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，著力提高企業(yè)活力和效率。深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，混改的國(guó)企在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　緊抓中央戰(zhàn)略部署實(shí)施落地

　　2020年國(guó)企改革三年行動(dòng)的啟動(dòng)，使得國(guó)企改革進(jìn)入到出成效、出模式、出創(chuàng)新的新階段。北京國(guó)企改革必須緊緊抓住國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)建設(shè)和北京證券交易所設(shè)立的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，突出重點(diǎn)任務(wù)，著力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效，開創(chuàng)北京國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新局面。

　　一是緊抓北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)新空間，積極探索國(guó)企治理規(guī)范化和國(guó)際化。北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)為國(guó)有企業(yè)探索具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度模式提供了新空間，北京國(guó)有企業(yè)要建立既對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則又有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　一方面，北京國(guó)企改制有必要結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索國(guó)企現(xiàn)代公司治理體系的改革方案。國(guó)企黨委要把方向、管大局、保落實(shí)，結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。企業(yè)的決策和監(jiān)督機(jī)制也將相應(yīng)發(fā)生變化，決策自主和有效監(jiān)督同步推進(jìn)，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

　　另一方面，北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。國(guó)企改制可結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)同北京市國(guó)企改革加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，以推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)逐步在北京市和全國(guó)試點(diǎn)推廣。

　　二是緊抓北京國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)新動(dòng)力，加大國(guó)企市場(chǎng)化創(chuàng)新力度。北京在國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)中正在聚集國(guó)際高端要素資源，加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)。為此，《北京行動(dòng)方案》鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高技能人才實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅以及試行股權(quán)制、期權(quán)制等激勵(lì)方式，促進(jìn)技能人才收入水平長(zhǎng)期穩(wěn)定提高。圍繞高精尖領(lǐng)域，在北京國(guó)企中加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，人才的股權(quán)制、期權(quán)制等激勵(lì)方式勢(shì)在必行。有必要進(jìn)一步深化國(guó)企改制，為人才發(fā)展所需的股權(quán)制、期權(quán)制等激勵(lì)方式創(chuàng)造必要的制度基礎(chǔ)，有力支撐北京加快形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

　　國(guó)企改制建立了規(guī)范化的法人治理體系之后，要深入探索國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)積極探索股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)機(jī)制的落地方案，在吸引和留住核心技術(shù)人員和企業(yè)管理人員的同時(shí)，力求圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈加快形成首都多層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)，營(yíng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新人才樂于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

　　三是緊抓北京證券交易所設(shè)立新契機(jī)，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革和有競(jìng)爭(zhēng)力主體。2021年9月北京證券交易所的設(shè)立，將著力為創(chuàng)新性中小企業(yè)提供高質(zhì)量金融服務(wù)，打造多層次資本市場(chǎng)。在混合所有制改革中，改制上市是積極穩(wěn)妥、分層分類推進(jìn)混合所有制改革的重要方式。當(dāng)前，國(guó)有上市公司已成為混合所有制的主要載體，而北京證券交易所的設(shè)立，將為中小創(chuàng)新型國(guó)企提供上市路徑。北京國(guó)企應(yīng)當(dāng)利用北京證券交易所建立以及試行注冊(cè)制的新契機(jī)，結(jié)合國(guó)企混合所有制改革，培育出一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在北京證券交易所上市。

　　同時(shí)，在國(guó)企改制中，通過(guò)股權(quán)多元化與混合所有制改革，抓住北京證券交易所新契機(jī)，充分利用資本市場(chǎng)培育上市企業(yè)，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的帶動(dòng)作用和重要影響力，推動(dòng)形成有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。