“電梯傷人“頻發(fā) 國(guó)外如何嚴(yán)防電梯安全事故
電梯為人們的日常生活帶來(lái)極大便利，但“電梯困人”“電梯傷人”等事故也偶有發(fā)生。作為涉及公共安全的特種設(shè)備，電梯的設(shè)計(jì)、安裝、使用、維護(hù)和修理等，都離不開嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高度的責(zé)任意。
在美國(guó)阿靈頓縣，安裝更換扶梯或電梯時(shí)，要向縣市政部門申請(qǐng)施工許可，提交扶梯或者電梯的相關(guān)詳細(xì)材料，有關(guān)信息多達(dá)上百項(xiàng)，而審查結(jié)果會(huì)在網(wǎng)上公示
美國(guó)是最早大規(guī)模建設(shè)摩天大樓的國(guó)家之一，全國(guó)有大約70萬(wàn)部電梯，扶梯的數(shù)量略少，但也有數(shù)十萬(wàn)臺(tái)。在電梯和扶梯投入使用早期，安全事故時(shí)有發(fā)生。為了防止電梯故障給乘客的生命安全造成威脅，美國(guó)各州、縣政府相繼出臺(tái)嚴(yán)格的監(jiān)管措施，大大降低了電梯“傷人”事件。
以記者所在的弗吉尼亞州阿靈頓縣為例，根據(jù)弗吉尼亞州政府部門的管理辦法，電梯和扶梯安裝屬于特殊行業(yè)，承包商需要一定的資質(zhì)。根據(jù)承包商規(guī)模、單個(gè)工程規(guī)模和年合同金額，由弗吉尼亞州政府主管的承包商協(xié)會(huì)頒發(fā)不同的作業(yè)許可。
在阿靈頓縣政府層面，安裝更換扶梯或電梯時(shí)，要向縣市政部門申請(qǐng)施工許可，提交扶梯或者電梯的相關(guān)詳細(xì)材料，包括位置、電梯輪軸、控制室、施工材料等的詳細(xì)數(shù)據(jù)。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，和電梯施工有關(guān)的信息多達(dá)上百項(xiàng)。市政部門審閱相關(guān)材料，目的是為了保護(hù)施工人員以及電梯使用者的安全。檢查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，檢查結(jié)果在官方網(wǎng)站公示，電梯類型、檢查狀態(tài)、載重、用途、電梯通道電線數(shù)量、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)、電梯維護(hù)人員數(shù)量等可自由查詢。
在檢查過(guò)程中，市政部門不僅關(guān)注電梯和扶梯本身，也對(duì)其附近的門和消防通道等設(shè)施進(jìn)行檢查，不符合要求不準(zhǔn)開工，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)就處以罰款。扶梯和電梯的設(shè)計(jì)、安裝、材料、控制軟件等都有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，市政官方網(wǎng)站還推薦了一些符合資質(zhì)的上游材料供應(yīng)商，方便施工單位選擇。
施工許可發(fā)出后，必須在6個(gè)月之內(nèi)完成安裝。電梯安裝完畢后，根據(jù)使用情況等，市政部門定期進(jìn)行檢查，并將結(jié)果在網(wǎng)上公示。此外，阿靈頓縣規(guī)定客梯和貨梯分離，一般公寓樓都有1臺(tái)貨梯，供貨物等較重的物品運(yùn)送，這種電梯沒(méi)有“自動(dòng)門”，手按電鈕才能關(guān)閉電梯門，也是出于安全考量。
美國(guó)蓋茨·哈德遜公寓的物業(yè)經(jīng)理貝希爾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，電梯安全關(guān)系到人的生命安全，必須慎之又慎，物業(yè)公司必須選擇質(zhì)量合格的電梯，嚴(yán)格接受政府和電梯安檢機(jī)構(gòu)的定期檢查。在使用中，如果發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行出現(xiàn)異常情況，應(yīng)第一時(shí)間停用，并請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行全面檢查，直至保證安全為止。此外，物業(yè)公司還為電梯購(gòu)買了保險(xiǎn)，如果出現(xiàn)意外事故，可以保證乘客的權(quán)益。貝希爾說(shuō)，“從我到這里工作起，所在物業(yè)公司還沒(méi)有發(fā)生過(guò)安全事故�！�
貝希爾的話是美國(guó)對(duì)電梯和扶梯安全嚴(yán)格監(jiān)管的縮影，但全美電梯和扶梯眾多，其運(yùn)行難保萬(wàn)無(wú)一失。據(jù)美國(guó)消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，每年發(fā)生的各類電梯事故達(dá)到2萬(wàn)起，其中多數(shù)是由操作人員粗心和違反操作規(guī)程等原因引起的輕微故障。根據(jù)美國(guó)勞工部的數(shù)據(jù)，美國(guó)因電梯事故年均造成27人死亡，近1萬(wàn)人受傷。
為了嚴(yán)格保證電梯安全，各州規(guī)定了電梯安全的主體責(zé)任，多數(shù)州政府將電梯擁有者和物業(yè)管理部門認(rèn)定為電梯的第一責(zé)任人，也有一些州將電梯生產(chǎn)商認(rèn)定為電梯第一責(zé)任人。發(fā)生安全事故后，根據(jù)事故原因，有關(guān)責(zé)任廠商或物業(yè)單位可能面臨嚴(yán)重的法律責(zé)任。一些律師事務(wù)所設(shè)有專門的電梯事故處置部門，接受有關(guān)電梯與扶梯事故的法律咨詢和事務(wù)。
2011年12月，蘇珊妮·哈特在紐約被困在一臺(tái)電梯中，之后不幸遇難，紐約市事故調(diào)查局和城市建設(shè)局認(rèn)定該電梯存在“系統(tǒng)安全缺陷”，這部電梯最后一次例行檢查是在半年前，而記錄顯示電梯有多處不符合紐約市安全規(guī)范，市政部門也多次接到顧客對(duì)物業(yè)公司的投訴，但都未予以足夠重視。事故發(fā)生后，當(dāng)值的5名電梯安全工程師被開除，多家公司搬出這棟大樓，大樓管理者不得不重新規(guī)劃物業(yè)空間。
華盛頓電梯維護(hù)工喬治在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，電梯和扶梯在運(yùn)行中主要依靠拉力運(yùn)動(dòng)，這個(gè)拉力巨大，運(yùn)行結(jié)構(gòu)也較為復(fù)雜，甚至有經(jīng)驗(yàn)的工程師也容易犯錯(cuò)誤，并釀成事故，普通人員絕對(duì)不能靠近操作間或者試圖修理故障電梯的部件。
“沒(méi)有經(jīng)久不衰的好質(zhì)量，再耐用的東西都是修出來(lái)的。這部電梯看著古舊，其實(shí)已經(jīng)更換過(guò)好多零部件。差不多每8到10年就會(huì)對(duì)電梯進(jìn)行一次‘大手術(shù)’，更換一些易磨損的重要部件”
在德國(guó)柏林夏洛滕堡—維爾默斯多夫區(qū)聯(lián)邦林蔭路54號(hào)，有一棟四平八穩(wěn)、并不起眼的老樓。樓里有一部已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了89年的電梯，是名副其實(shí)的“老爺電梯”。為了盡量保護(hù)這部1926年安裝的電梯，減少其使用強(qiáng)度，物業(yè)公司給電梯門外加了鎖，只有住戶才能打開使用。記者在住戶艾格納先生的熱情帶領(lǐng)下，乘坐了這部電梯。
用鑰匙打開外側(cè)鐵門，再手動(dòng)拉開電梯廂門，方能看見內(nèi)部有年代感的木質(zhì)結(jié)構(gòu)，狹窄的空間最多只能容下3人，電梯控制面板上醒目地標(biāo)識(shí)有“1926年安裝”。隨著電梯的啟動(dòng)，能明顯聽到齒輪轉(zhuǎn)動(dòng)的聲音，感受到“老爺電梯”不緊不慢的速度。電梯運(yùn)行89年，仍然可以正常工作，記者不禁感嘆，德國(guó)制造能夠經(jīng)受如此長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)！但艾格納并不認(rèn)同記者的想法，他說(shuō)：“沒(méi)有經(jīng)久不衰的好質(zhì)量，再耐用的東西都是修出來(lái)的�！痹谶@里住了將近20年的他告訴記者，德國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)萊茵集團(tuán)每?jī)赡陼?huì)派人來(lái)進(jìn)行一次全面檢查，如果檢查結(jié)果合格，就會(huì)貼上一個(gè)圓形小標(biāo)志，并標(biāo)明下一次質(zhì)檢時(shí)間。除此之外，這部電梯的日常維修工作“包干”給了一家電梯維修公司，如果電梯有問(wèn)題，住戶可以隨時(shí)給維修人員打電話要求修理�！爸劣跈z查和維修的費(fèi)用，平時(shí)已經(jīng)包括在我們每個(gè)月繳納的物業(yè)費(fèi)里�！卑窦{補(bǔ)充道，“這部電梯看著古舊，其實(shí)已經(jīng)更換過(guò)好多零部件。差不多每8到10年就會(huì)對(duì)電梯進(jìn)行一次‘大手術(shù)’，更換一些易磨損的重要部件�！�
在德國(guó)，運(yùn)行幾十年的電梯并不少見。記者在回家路上經(jīng)過(guò)一個(gè)地鐵站，正巧見證了一臺(tái)“大手術(shù)”。一部扶梯剛剛被完全卸下來(lái)。地鐵工作人員告訴記者，這部扶梯在前不久的質(zhì)檢中發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患，因此被建議徹底更換。德國(guó)電梯協(xié)會(huì)今年的一項(xiàng)針對(duì)公共場(chǎng)所、私人住宅等所有各類電梯安全性的民意調(diào)查顯示，97%的受訪者對(duì)電梯運(yùn)行情況表示滿意。
但是，德國(guó)電梯協(xié)會(huì)的報(bào)告指出，這些耐用的電梯并非生來(lái)完美，而是質(zhì)檢機(jī)制不斷升級(jí)的結(jié)果。全德境內(nèi)現(xiàn)在約有69萬(wàn)部電梯，并以每年2%的速度增長(zhǎng)。協(xié)會(huì)援引萊茵集團(tuán)的電梯安全報(bào)告說(shuō)，2013年，全德48萬(wàn)接受質(zhì)檢的電梯，只有50%沒(méi)有缺陷，而這已經(jīng)是2010年以來(lái)的最好水平；2012年，全德45萬(wàn)臺(tái)電梯中，只有1/3是完全沒(méi)有缺陷的。為了提高電梯的安全系數(shù)，協(xié)會(huì)在《2014年電梯安全意見書》中表示，除了生產(chǎn)商從源頭嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量外，電梯投入使用后的日常維護(hù)尤為重要，而這也是保證電梯長(zhǎng)期安全使用的關(guān)鍵。日常維護(hù)被嚴(yán)格分為三項(xiàng)并列任務(wù)：第三方機(jī)構(gòu)定期全面質(zhì)檢，維修人員日常上門檢修，以及保證隨時(shí)的安全技術(shù)更新。德國(guó)電梯協(xié)會(huì)的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，第三項(xiàng)任務(wù)最容易被忽略，但也是從根本上提高安全性能的重要一環(huán)。協(xié)會(huì)規(guī)定，電梯的技術(shù)指標(biāo)必須達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)；各零部件達(dá)到規(guī)定使用年限后必須徹底更換；如果發(fā)現(xiàn)原有設(shè)計(jì)存在安全隱患，必須及時(shí)升級(jí)。報(bào)告特別指出，“我們不能滿足于達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)，只有以高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，及時(shí)修訂電梯運(yùn)營(yíng)安全規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，才能從根本上提高電梯的安全性�！�
盡管重大電梯事故數(shù)量在逐年減少，“但非常遺憾的是，至今仍有死亡事故發(fā)生�！睋�(jù)統(tǒng)計(jì)，這些死亡事故中，75%都是由于人員疏忽而造成，其中既有維護(hù)人員的疏忽，也有使用者的疏忽，而技術(shù)缺陷只占事故起因中很小的一部分。2011年底在柏林曾發(fā)生一起悲劇，一名67歲的男子乘坐的電梯突然停止運(yùn)行，于是他自行砸碎電梯廂飄窗，探出半個(gè)身子想要自行修理，突然間電梯重新啟動(dòng)，釀成死亡悲劇�！叭绻芎φ弋�(dāng)時(shí)選擇撥打緊急求助電話，向?qū)I(yè)維護(hù)人員和警察求助，或小區(qū)物業(yè)加強(qiáng)對(duì)電梯的日常監(jiān)管，這一慘劇本可避免。”調(diào)查該事故的警察沉痛地表示。
日本各大鐵道公司、商業(yè)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)和電梯協(xié)會(huì)等聯(lián)手推出名為“抓緊扶手”的宣傳活動(dòng)，呼吁乘客抓緊扶梯扶手、站在黃色安全框內(nèi)，不要隨意走動(dòng)、避免事故發(fā)生
近年來(lái)，日本各地扶梯事故不斷上演。據(jù)東京消防廳統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，僅東京地區(qū)每年就有1000多人因扶梯事故被送醫(yī)救治，但死亡事故鮮有發(fā)生。這主要得益于日本電梯法律法規(guī)的健全、生產(chǎn)廠商的得力維護(hù)以及相關(guān)安全知識(shí)的普及推廣。
據(jù)日本電扶梯協(xié)會(huì)官網(wǎng)介紹，為確保乘坐扶梯的安全性，現(xiàn)行《日本建筑基本法》細(xì)則第129條規(guī)定，公共場(chǎng)所設(shè)施的扶梯須安裝以下安全裝置：一、當(dāng)出現(xiàn)停電或其他故障、扶梯發(fā)動(dòng)機(jī)停止工作的情況下，扶梯可自動(dòng)剎閘并停止運(yùn)轉(zhuǎn)的裝置；二、裝在扶梯出入口搭乘處的緊急停止按鈕；三、可檢測(cè)出異物夾在梯級(jí)或齒梳板間的裝置，若這種狀況發(fā)生，扶梯會(huì)自動(dòng)停止；四、扶手內(nèi)卷入異物后自動(dòng)停止裝置，該裝置可以防止兒童將手指等伸入扶手內(nèi)產(chǎn)生的事故。電扶梯相關(guān)法令自1950年頒布以來(lái)多次修改、不斷完善，使電扶梯事故率大幅下降。
自1996年以來(lái)，日本國(guó)內(nèi)共發(fā)生12起扶梯側(cè)面跌落事故，其中5人遇難。每一次電梯事故也在促使日本進(jìn)一步思考電扶梯存在的安全隱患。2009年，一名45歲的日本男子從2層扶梯出口與建筑的側(cè)面縫隙中掉落至樓下，不治身亡。于是，日本國(guó)土交通省大力呼吁在扶梯側(cè)面安裝防護(hù)欄。
2014年1月，川崎市武藏小杉車站內(nèi)發(fā)生了一起因扶梯突然停止運(yùn)行致乘客受傷的事故。警方于今年2月以玩忽職守導(dǎo)致業(yè)務(wù)過(guò)失傷害嫌疑，將日本三菱電機(jī)建筑技術(shù)服務(wù)公司5名職員的相關(guān)材料遞交檢方。警方認(rèn)為，這5名涉事人員在電梯維修保養(yǎng)時(shí)沒(méi)有及時(shí)更換老化的驅(qū)動(dòng)鏈，而安全裝置在驅(qū)動(dòng)鏈斷裂的時(shí)候又恰巧失靈，于是正在上升的扶梯突然倒退，致11人受輕傷。《日本建筑基本法》對(duì)電扶梯定期檢查的各項(xiàng)指標(biāo)有明確規(guī)定，并要求留存最近3年的檢查記錄。若是因?yàn)殡姺鎏輽z修人員瀆職而引發(fā)事故，檢修人員需要承擔(dān)法律責(zé)任。
在細(xì)化安全責(zé)任的同時(shí)，日本社會(huì)各界也在不遺余力地宣傳電扶梯的正確乘坐方法。日本消費(fèi)者廳工作人員高瀨女士對(duì)本報(bào)記者表示，日本消費(fèi)者廳、電扶梯協(xié)會(huì)和生產(chǎn)廠商等會(huì)在官網(wǎng)上大力普及電扶梯的乘用知識(shí)，還針對(duì)幼兒特別制作了通俗易懂的動(dòng)畫，以普及相關(guān)知識(shí)，減少事故發(fā)生的幾率，播出后收到了良好的效果。
截至2014年3月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本國(guó)內(nèi)約有69.4萬(wàn)臺(tái)各類電梯。鑒于近年來(lái)扶梯摔倒事故時(shí)有發(fā)生，2015年7月21日至8月31日期間，日本各大鐵道公司、商業(yè)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)和電扶梯協(xié)會(huì)等聯(lián)手推出名為“抓緊扶手”的宣傳活動(dòng)，呼吁乘客抓緊扶梯扶手、站在黃色安全框內(nèi)，不要隨意走動(dòng)、避免事故發(fā)生。期間內(nèi)，各家鐵路公司還在車站內(nèi)張貼活動(dòng)海報(bào)，宣傳扶梯的乘用方法。
