8年了，曾因債務(wù)危機攪動整個歐洲的希臘，即將告別依賴援助的日子。當(dāng)?shù)貢r間20日，希臘將退出援助計劃，準(zhǔn)備重回國際資本市場。
“對于多年深陷債務(wù)危機的希臘來說，能夠正式退出國際救助計劃，擇機重返國際資本市場，的確是令人振奮的消息�！敝袊鐣茖W(xué)院歐洲研究所副研究員孫彥紅對第一財經(jīng)記者表示，雖然救助計劃附帶的嚴(yán)苛的財政緊縮條件對希臘經(jīng)濟造成了強烈沖擊，但是避免了希臘政府債務(wù)無序違約，也迫使希臘開始進行嚴(yán)肅的結(jié)構(gòu)性改革，因而逐步提振了國際市場對希臘的信心，也為該國經(jīng)濟體系恢復(fù)自生能力創(chuàng)造了條件。同時，也必須看到未來希臘經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多困難。
無“免費的午餐”
今年6月22日，歐元區(qū)19國財長就希臘債務(wù)減免達成一致，即同意希臘延期10年償還過去的很大一部分債務(wù)，并延長債務(wù)年限，此外還將發(fā)放150億歐元新貸款，以確保希臘政府在8月20日退出本輪紓困后繼續(xù)靠自己的力量維持下去，依靠市場融資支付其賬單。根據(jù)這份“歷史性”協(xié)議的安排，在依賴援助資金8年之后，希臘將正式退出救助計劃，準(zhǔn)備重回國際資本市場。不過，希臘目前只能通過發(fā)行債券來融資。
在過去8年，希臘從以歐洲央行、歐盟、國際貨幣基金組織（IMF）“三駕馬車”為首的國際債權(quán)人處獲得三輪、約合3230億歐元的援助資金。2010年，希臘政府向IMF等國際債權(quán)人求援，首輪救助的規(guī)模達1100億歐元。第二輪救助出現(xiàn)在2012年，當(dāng)時的規(guī)模為1382億歐元。第三輪則在2017年，為860億歐元。
在希臘總計3230億歐元的債務(wù)中，歐元區(qū)各國政府和歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）等所占比例達76%。在歐元區(qū)各國政府中，德國提供的貸款最多，為560億歐元，法國提供了420億歐元，意大利370億歐元，其中既包括從這些國家獲得的雙邊貸款，也包括源自歐洲金融穩(wěn)定基金的貸款。
天下沒有免費的午餐，國際債權(quán)人要求希臘政府實施長期嚴(yán)苛的緊縮性政策，包括增加稅收、削減工資和養(yǎng)老金等福利，裁撤公務(wù)員，出售國有資產(chǎn)，推行私有化等舉措。2011年上臺的希臘前總理帕帕季莫斯（LucasPapademos）嚴(yán)格地執(zhí)行了國際債權(quán)人要求的措施，希臘開始走上5年的緊縮之路。對于此前過慣了大手大腳花錢度日的希臘民眾來說，緊縮政策使他們深感屈辱，并將怨氣集中到了國際債權(quán)人身上。于是，在2015年的希臘大選中，打著“反緊縮”旗號的左翼激進聯(lián)盟黨異軍突起，該黨領(lǐng)導(dǎo)人齊普拉斯（AlexisTsipras）成為新一任希臘總理。
在與國際債權(quán)人討價還價的日子中，齊普拉斯不惜利用民眾的不滿情緒發(fā)動公投，以“脫歐”威脅國際債權(quán)人在緊縮政策上的讓步。彼時，以德國為首的歐盟陷入了兩難，如果任由希臘政府資金枯竭、銀行倒閉，甚至退出歐元區(qū)，歐盟一體化進程將出現(xiàn)重大倒退；而做出讓步，則變相鼓勵了其他國家中反緊縮的勢力，也會危及歐洲一體化進程。好在最終無論是歐盟還是齊普拉斯政府都選擇了妥協(xié)，為此后一輪又一輪的紓困計劃談判營造了氛圍。
沉重的債務(wù)負擔(dān)仍在
盡管紓困計劃在一定程度上束縛了希臘民眾的生活，但希臘整體經(jīng)濟出現(xiàn)了一些喜人的跡象。希臘統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年希臘終于擺脫了持續(xù)9年的經(jīng)濟衰退，實現(xiàn)了1.4%的經(jīng)濟增長。當(dāng)年7月，希臘政府重新發(fā)債試水成功。作為拉動希臘經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2017年希臘旅游業(yè)同比增長17%，農(nóng)業(yè)、食品、汽車業(yè)、航運業(yè)等持續(xù)增加的出口也是希臘經(jīng)濟復(fù)蘇的重要推動力。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的報告顯示，2017年希臘的外國直接投資達到40.46億美元，同比增長31%，達到2008年以來的最高點。
孫彥紅認為，這些都表明三輪救助計劃對于希臘經(jīng)濟體系恢復(fù)活力發(fā)揮了積極作用。
雖然希臘即將正式告別借錢度日的尷尬局面，但不可否認的是，沉重的債務(wù)負擔(dān)依舊存在。希臘統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年希臘的國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計約為1850億歐元，債務(wù)占比仍高達178%。
IMF在對希臘的最新經(jīng)濟評估中指出，2022年希臘緩沖現(xiàn)金儲備將減半，這意味著如果沒有更多的債務(wù)減免措施，希臘“可能難以長期保持市場準(zhǔn)入”。因此，IMF建議歐元區(qū)國家對希臘給予更多長期債務(wù)援助。IMF認為，已有的援助措施可以幫助希臘中短期進入國際資本市場，但是長期來看，為了防止再次出現(xiàn)需要救助的情況，并重振投資者的信心，歐盟政府需要提供更多債務(wù)援助。
在今年6月將希臘的長期主權(quán)信用評級從“B”提升至“B+”后，標(biāo)普表示，希臘下一階段的重要任務(wù)是保護經(jīng)濟改革成果，并進一步采取有效措施，重建經(jīng)濟健康與銀行領(lǐng)域的信心，并吸引外國資本流入來資助經(jīng)濟增長。
孫彥紅認為，考慮到希臘自2016年以來已經(jīng)實現(xiàn)財政盈余，加之2018年6月歐元區(qū)財長會議達成的為希臘減債的重要協(xié)議以及IMF的積極態(tài)度，希臘在正式退出救助計劃后和擇機重返國際金融市場之前，將擁有較為充足的資金來償還到期債務(wù)，這使得未來幾年希臘發(fā)生債務(wù)危機的可能性大大降低。
“后紓困時代”挑戰(zhàn)多
當(dāng)然，孫彥紅也不否認希臘未來經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。他認為，“后紓困時代”希臘經(jīng)濟面對的挑戰(zhàn)，首先是政府債務(wù)占GDP比重仍高達178%，且將繼續(xù)實行財政緊縮措施，這嚴(yán)重壓縮了政府進行公共投資的空間。
其次，希臘銀行體系仍較為脆弱，不良貸款比重高，銀行放貸能力受限會抑制投資。再次，失業(yè)率仍在20%以上的高位，為歐元區(qū)最高，居民收入水平低，限制了國內(nèi)消費能力；最后，自2010年債務(wù)危機以來，希臘有接近40萬人移居到國外就業(yè)，其中大部分是四十歲以內(nèi)的專業(yè)人士，人才流失造成其經(jīng)濟復(fù)蘇缺乏后勁。
孫彥紅說：“這些問題如不能得到積極應(yīng)對，不僅將威脅希臘經(jīng)濟前景，也會影響歐元區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，需要從歐元區(qū)和歐盟層面做通盤考慮�！�
