中證網(wǎng)訊（記者 趙白執(zhí)南）全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長張智富建議，修改《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，明確分類監(jiān)管理念，放開并規(guī)范綜合經(jīng)營或混業(yè)經(jīng)營；適當(dāng)提升處罰上限，提高金融違法行為成本。
張智富認為，要鞏固已經(jīng)達成的金融監(jiān)管改革成果，將宏觀審慎管理理念體現(xiàn)在商業(yè)銀行法中，包括對系統(tǒng)性風(fēng)險的評估與識別、宏觀審慎監(jiān)管工具的設(shè)計和應(yīng)用等；對于系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，應(yīng)作出原則性監(jiān)管規(guī)定，具體監(jiān)管規(guī)則另行制定行政法規(guī)或者規(guī)章；構(gòu)建功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架，強化綜合監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，遏制監(jiān)管套利。
張智富建議，要明確分類監(jiān)管理念�，F(xiàn)行商業(yè)銀行法對各類銀行的準(zhǔn)入采取相對單一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管要求等也未作詳細區(qū)分。他建議，根據(jù)商業(yè)銀行在資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、客戶覆蓋、公司治理和內(nèi)部管理水平等方面的差異，實行科學(xué)動態(tài)的市場化分類監(jiān)管制度。
張智富表示，要擴大商業(yè)銀行法調(diào)整范圍，豐富商業(yè)銀行組織體系；完善商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍與經(jīng)營規(guī)則，實現(xiàn)金融創(chuàng)新和有效監(jiān)管之間的平衡；明確村鎮(zhèn)銀行、合作銀行、社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)銀行等銀行的法律地位，并為新型銀行類型預(yù)留政策空間；明確開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行、財務(wù)公司等辦理商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的，適用本法有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)功能監(jiān)管原則；刪除外資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行另行規(guī)定的條款，進一步擴大金融對外開放，促進市場公平競爭。此外，擴充商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍，完善業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則，減少行政審批和行政約束，明確商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以支持實體經(jīng)濟為原則，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
張智富還建議，放開并規(guī)范綜合經(jīng)營。首先，允許商業(yè)銀行綜合經(jīng)營或混業(yè)經(jīng)營。其次，在規(guī)范綜合經(jīng)營方面，應(yīng)適應(yīng)利率市場化改革的需要，將市場利率定價自律機制寫入商業(yè)銀行法，發(fā)揮好銀行機構(gòu)利率定價的行業(yè)自律作用。再者，進一步拓寬業(yè)務(wù)范圍，建議對商業(yè)銀行法第3條進行修訂，對于一些比較成熟的商業(yè)銀行新業(yè)務(wù)，如理財業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)、資管業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)等，有必要明確規(guī)定。
同時，張智富建議，健全商業(yè)銀行風(fēng)險管理機制，更好地維護金融安全。一是完善公司治理與內(nèi)部控制。針對商業(yè)銀行風(fēng)險事件中暴露的內(nèi)部人控制、股東缺位越位等問題，從立法層面完善商業(yè)銀行公司治理與內(nèi)部控制機制。二是強化資本與風(fēng)險管理。在立法中明確商業(yè)銀行資本充足率監(jiān)管要求，對宏觀審慎管理和風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)作出規(guī)定，要求商業(yè)銀行依法建立健全全面風(fēng)險管理機制。三是健全風(fēng)險處置與市場退出機制。借鑒國際危機處置經(jīng)驗，突出市場化處置原則，建立商業(yè)銀行有序處置機制；鞏固《存款保險條例》成果，完善存款保險基金管理機構(gòu)的相應(yīng)職責(zé)。
張智富還建議，健全金融消費者權(quán)益保護機制，維護市場公平競爭秩序。從商業(yè)銀行營銷、信息披露、產(chǎn)品風(fēng)險分級管理、個人信息保護與跨境傳輸、收費管理等方面建立商業(yè)銀行履行消費者保護義務(wù)的規(guī)則體系；明確跨市場、跨行業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)的金融消費糾紛，由人民銀行協(xié)調(diào)相關(guān)金融監(jiān)管部門解決。
在處罰方面，張智富建議，從法律層面完善應(yīng)予處罰情形，豐富違法行為處罰手段；適當(dāng)提升處罰上限，加大違法行為處罰力度，提高金融違法行為成本，嚴(yán)肅市場秩序；完善相關(guān)責(zé)任人員處罰，針對不同類型違規(guī)行為，區(qū)分設(shè)置個人處罰幅度和標(biāo)準(zhǔn)。
