第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2021年3月9日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）
十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)：
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和《2020年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2021年全國(guó)預(yù)算（草案）》。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改�，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好
根據(jù)國(guó)務(wù)院報(bào)告的2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國(guó)一般公共預(yù)算收入182895億元，為預(yù)算的101.5%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為209028億元；支出245588億元，完成預(yù)算的99.1%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，支出總量為246628億元；收支總量相抵，全國(guó)財(cái)政赤字37600億元，與十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算持平。其中，中央一般公共預(yù)算收入82771億元，為預(yù)算的100%，加上調(diào)入資金，收入總量為91651億元；支出118411億元，完成預(yù)算的99.1%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，支出總量為119451億元；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27800億元，與預(yù)算持平。2020年末，中央財(cái)政國(guó)債余額208906億元，地方政府一般債務(wù)余額127395億元、專項(xiàng)債務(wù)余額129220億元，都控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額以內(nèi)。
全國(guó)政府性基金預(yù)算收入93489億元，為預(yù)算的114.8%，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、抗疫特別國(guó)債收入等，收入總量為141170億元；支出117999億元，完成預(yù)算的93.6%，加上調(diào)出資金等，支出總量為141170億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4778億元，為預(yù)算的131.3%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為5002億元；支出2544億元，完成預(yù)算的97.3%，加上調(diào)出資金和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，支出總量為5002億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入72116億元，為預(yù)算的93.3%，加上從全國(guó)社會(huì)保障基金調(diào)入的資金，收入總量為72616億元；支出78835億元，完成預(yù)算的95.8%；當(dāng)年收支缺口6219億元，年末滾存結(jié)余90326億元。預(yù)算草案中對(duì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說(shuō)明。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議有關(guān)決議要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，積極的財(cái)政政策更加積極有為，加強(qiáng)各項(xiàng)民生保障，有效發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，為推動(dòng)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，做出了重要貢獻(xiàn)。受突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議推遲召開(kāi)，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門(mén)依法做好中央預(yù)算批準(zhǔn)前的財(cái)政收支工作。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：一些支出項(xiàng)目固化問(wèn)題仍然突出，支出結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化；預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合不夠緊密，預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量有待提高；有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，新增隱性債務(wù)情況仍然存在；區(qū)域間財(cái)力不平衡，部分基層財(cái)政運(yùn)行存在困難；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還不夠規(guī)范和完善，社保基金長(zhǎng)期平衡壓力逐步增大等。這些問(wèn)題要予以高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施加以解決。
二、2021年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案總體可行
國(guó)務(wù)院提出的2021年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)一般公共預(yù)算收入197650億元，比2020年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8.1%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為214420億元；支出250120億元，增長(zhǎng)1.8%；全國(guó)財(cái)政赤字35700億元，減少1900億元。其中，中央一般公共預(yù)算收入89450億元，增長(zhǎng)8.1%，加上調(diào)入資金，收入總量為91385億元；支出118885億元，增長(zhǎng)0.4%；中央財(cái)政赤字27500億元，減少300億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額240508.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額151089.22億元，專項(xiàng)債務(wù)余額限額181685.08億元。
全國(guó)政府性基金預(yù)算收入94527億元，增長(zhǎng)1.1%，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入等，收入總量為131267億元；支出131266億元，增長(zhǎng)11.2%，加上調(diào)出資金，支出總量為131267億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3877億元，下降18.9%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為4610億元；支出2648億元，增長(zhǎng)4.1%，加上調(diào)出資金，支出總量為4610億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入89181億元，增長(zhǎng)23.7%；支出86413億元，增長(zhǎng)9.6%；本年收支結(jié)余2768億元，年末滾存結(jié)余93094億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2021年中央和地方預(yù)算草案，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。建議第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2021年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)2021年地方政府一般債務(wù)余額限額151089.22億元、專項(xiàng)債務(wù)余額限額181685.08億元。地方各級(jí)政府預(yù)算依法由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級(jí)預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
三、做好2021年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保障黨中央決策部署落實(shí)落地，確�！笆奈濉遍_(kāi)好局起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
�。ㄒ唬┤媛鋵�(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的部署要求。要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)分析研判，制定政策預(yù)案。政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎。處理好相關(guān)財(cái)稅政策“進(jìn)、留、退”的關(guān)系，新出臺(tái)的政策要增強(qiáng)針對(duì)性和精準(zhǔn)性，保留的政策要進(jìn)一步落實(shí)好，退出的政策要平穩(wěn)銜接、把握好時(shí)度效。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大存量資金盤(pán)活力度，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的保障能力。要對(duì)現(xiàn)行的財(cái)稅政策措施進(jìn)行評(píng)估和完善，切實(shí)提高實(shí)施效果，確保財(cái)政可持續(xù)。提前告知地方財(cái)政直達(dá)資金范圍和數(shù)額，把資金直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程。加大對(duì)基層“三保”的支持力度，保障地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求。嚴(yán)格依法依規(guī)組織稅收收入，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理和監(jiān)督。繼續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)，清理拖欠企業(yè)賬款。
（二）大力支持科技自立自強(qiáng)。健全中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。大力支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中力量解決一些重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，用好稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。健全完善科技重大任務(wù)協(xié)同落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的財(cái)政科研資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用績(jī)效。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，支持加快科技成果轉(zhuǎn)化。
�。ㄈ└倪M(jìn)完善重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支持方式。管好用好就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)技能培訓(xùn)資金，推進(jìn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌銜接就業(yè)、稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社保等政策，保障低收入群體基本生活并合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入。建立健全政府投資項(xiàng)目安排、資金管理、績(jī)效評(píng)估、政策協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮投資在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁中的關(guān)鍵作用。運(yùn)用融資擔(dān)保、財(cái)政貼息等方式，推動(dòng)金融進(jìn)一步服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。加快健全完善支持推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策。推動(dòng)建立多元化投入機(jī)制，支持提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)好財(cái)政支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，保障國(guó)家糧食安全。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理與監(jiān)督，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系，重點(diǎn)保障義務(wù)教育、普惠性學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)新引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政支持政策。支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。財(cái)政生態(tài)環(huán)保投入要與污染防治任務(wù)相匹配，提升資金分配精準(zhǔn)性和使用效率。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。要按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，堅(jiān)持底線思維，抓好地方政府債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范工作。完善地方政府舉債融資機(jī)制，合理確定政府債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)和分地區(qū)限額。地方各級(jí)政府要科學(xué)安排本級(jí)政府和下級(jí)政府的債務(wù)限額分配方案，防止高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)持續(xù)累積債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)政府要將增加舉借的債務(wù)列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)審批。指導(dǎo)地方切實(shí)用好債券資金，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，不得盲目舉債鋪攤子，提高資金使用效率和效果。2021年要指導(dǎo)地方對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行排查，研究制定處置措施，積極防范風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)作用，加大債務(wù)信息公開(kāi)力度，督促地方公開(kāi)債券相關(guān)信息。推動(dòng)編制和公布地方政府資產(chǎn)負(fù)債表。研究推進(jìn)政府債務(wù)立法工作，提高政府債務(wù)法治化水平。
（五）加快推進(jìn)財(cái)稅改革。適當(dāng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加強(qiáng)已出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的實(shí)施，推動(dòng)省以下政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，提高預(yù)算編制科學(xué)性、合理性。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，抓實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，加大評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)力度。研究建立稅式支出制度。明晰政府投資基金功能定位，更好發(fā)揮引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作用。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，加大對(duì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資本金補(bǔ)充力度。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確保在2022年實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。多渠道充實(shí)社保基金，增強(qiáng)基金長(zhǎng)期可持續(xù)性。規(guī)范全國(guó)社會(huì)保障基金補(bǔ)充和使用制度。深化稅收制度改革，健全地方稅、直接稅體系。進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則，提高立法質(zhì)量，加快立法進(jìn)程。推動(dòng)非稅收入法制建設(shè)。做好2021年向全國(guó)人大常委會(huì)提交國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專項(xiàng)口頭報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的工作。2021年要編制中央部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，2022年要編制中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告并積極做好向全國(guó)人大常委會(huì)備案的工作。
�。┘訌�(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞政府過(guò)緊日子、地方政府債務(wù)管理、財(cái)政直達(dá)資金使用、中央基建投資項(xiàng)目管理、重大科技專項(xiàng)資金使用等方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要逐步探索對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告開(kāi)展審計(jì)。要拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)完善制度、提高制度執(zhí)行力的重要作用。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改的督促檢查，要明確整改時(shí)限和進(jìn)度要求，提高整改質(zhì)量和效率。主管部門(mén)對(duì)審計(jì)查出的具有普遍性和共性的問(wèn)題要舉一反三，深入分析原因，進(jìn)一步健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)查出問(wèn)題整改結(jié)果公開(kāi)的機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2021年3月9日
