上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型凝聚融合力量
編者按
首屆進博會前夕，《經(jīng)濟參考報·高端智造》曾以“上海制造借第四次工業(yè)革命凝聚轉(zhuǎn)型力量”“上海極速隆起知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”為題，對進博會為何選擇在上海舉辦進行了深入解讀，并對上海在全球第四次工業(yè)革命中的地理樞紐地位進行了獨到的分析與展望。兩年過去了，上海隨處可見第四次工業(yè)革命的深刻烙印。在科技創(chuàng)新和技術(shù)擴散上，上海不僅打響了“上海制造”這塊金字招牌，還打造出超大型城市精細化治理的閃亮名片，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，持續(xù)放大著進博會的溢出帶動效應。上海不斷加快城市現(xiàn)代化治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，參與全球合作競爭、配置全球資源的實力也在不斷提升，為“上海制造”乃至“中國制造”賦予新的使命和新的內(nèi)涵。
打造中國城市高水平治理“上海樣板”
□記者 何欣榮 胡潔菲 周琳 上海報道
政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是上海城市治理的兩塊金字招牌。上海一直在積極探索一條超大城市治理的新路子，為中國城市高水平治理打造“上海樣板”。
“一網(wǎng)通辦”持續(xù)攻堅提升
今年2月份正式上線以來，上海市大數(shù)據(jù)中心開發(fā)的本地版健康碼“隨申碼”逐步融入市民生活�！半S申碼”所依托的上�！耙痪W(wǎng)通辦”系統(tǒng)，也迎來了總門戶上線兩周年， 其提供的“網(wǎng)購式”政務服務已成為超大型城市精細化治理的閃亮名片。
誕生于非常時期的“隨申碼”，不僅與長三角的一體化防控形成了有力呼應，而且從未停止自己的進化步伐，適用群體不斷擴大，使用范圍不斷擴展，看病時當醫(yī)�？ā⒊斯粫r當公交卡、去游泳時當“健康證”……如今，依托“一網(wǎng)通辦”和大數(shù)據(jù)賦能，“隨申碼”已經(jīng)滲透到居民衣食住行的方方面面，在多個領(lǐng)域創(chuàng)新公共服務方式。
上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯說，目前“隨申碼”每秒最高可支持8000人同時訪問�！傲袅撕芨叩脑L問余量，之后可以支持更多新的便民應用�！�
根據(jù)規(guī)劃，未來“隨申碼”還有更多應用空間：在社會治理領(lǐng)域，上海探索將“隨申碼”應用到小區(qū)管理、治安管理、人口普查等；在交通城建領(lǐng)域，對有條件的停車場試點“隨申碼”停車付費……上海萬達信息副總裁王兆進說，隨著大量的生活場景能用上“隨申碼”，“一碼通城”加速走進現(xiàn)實。
“讓企業(yè)和群眾到政府辦事像‘網(wǎng)購’一樣方便”，2018年，誕生不久的上海政務服務“一網(wǎng)通辦”提出了這樣的目標。兩年下來，從“能辦”到“好辦”，從“好辦”到“愿辦”，“一網(wǎng)通辦”正在持續(xù)攻堅提升。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”重塑治理模式
10月21日，上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”市域物聯(lián)網(wǎng)運營中心正式啟用，近百類超過510萬個可共享數(shù)據(jù)的物聯(lián)感知設備納入市域物聯(lián)網(wǎng)運營中心共享和計算，每日產(chǎn)生數(shù)據(jù)超過3400萬條。
這一運營中心致力于解決分散建設、運維管理不到位、數(shù)據(jù)非全量、共享不到位等問題，統(tǒng)籌上海物聯(lián)感知基礎(chǔ)設施的有序建設和智慧運維，為城市生命體征提供實時感知數(shù)據(jù)，并推動物聯(lián)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的融合，豐富城市運行管理的神經(jīng)元體系，更好地支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”、賦能城市運行管理。
以水質(zhì)安全為例，六大類近6000個物聯(lián)感知設備采集的各類物聯(lián)數(shù)據(jù)不斷匯聚，對接上海市四大水源地、39家水廠和管網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，總計約800個在線監(jiān)測點，類型包括水壓、水質(zhì)、水量以及設備工況和水庫水位等。通過這些實時數(shù)據(jù)，可以準確消除壓力波動和傳輸信號干擾，從而精準地識別出可能影響供水安全的因素。而且，監(jiān)控數(shù)據(jù)還可以對水廠運行健康狀況進行動態(tài)評估，實時計算出每個水廠的運行健康指數(shù)和綜合得分，為分析和預判供水安全態(tài)勢、制定應急保障預案等工作提供參考依據(jù)。
“這個平臺把政務數(shù)據(jù)中涉及物聯(lián)感知的數(shù)據(jù)，和社會、企業(yè)、機構(gòu)以及來自多方面的數(shù)據(jù)，一并泛在接入�！鄙虾Ｊ姓k公廳副主任、市城運中心常務副主任徐惠麗說，此舉目的是實現(xiàn)在應用場景上的共同推進和研發(fā)，同時對數(shù)據(jù)實現(xiàn)全量、全生命周期的管理，幫助城市管理者更好地判斷決策，從而賦能城市管理。
對于即將召開的進博會，這一運營中心也已經(jīng)進入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，運用各種智能化手段，提升進博會的服務質(zhì)量以及保障過程當中的管理水平。目前，大量的物聯(lián)感知設備就用在了食品安全、企業(yè)服務、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測等方面。
徐惠麗將“一網(wǎng)統(tǒng)管”形象比喻為城運體系的“放大鏡”“望遠鏡”和“內(nèi)窺鏡”。這個“智慧大腦”，串聯(lián)起公共安全、綠化市容、住建、交通、應急、民防、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象、水、電、氣等領(lǐng)域，為整座城市鋪開了一張“安全網(wǎng)”，讓城市越來越高效、越來越便捷，市民對美好生活更有獲得感。同時，通過基層主動打造的多種小程序、輕應用，城市治理也有了更多的“感知力”。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務城市運行，不僅是技術(shù)革新，更重要的是一種治理模式的重塑，以現(xiàn)代化手段助力治理全方位改革。通過線上線下的聯(lián)動，上海正在推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。
“兩網(wǎng)融合”落腳點是“用”
趁著午休，在上海市徐匯區(qū)工作的程序員趙正榮，來到徐匯區(qū)行政服務中心查詢自己的社保和公積金余額。取號、刷臉查詢，一共只用了10分鐘。2018年上海啟動政務服務“一網(wǎng)通辦”改革以后，這里就成了名副其實的網(wǎng)紅大廳，被點贊為“環(huán)境最好、智能最強、人氣最旺”。
就在這個網(wǎng)紅大廳樓上，一個超級“算法工廠”初見端倪。徐匯城運中心的大屏上，可以清晰地看到“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“一梁四柱”架構(gòu)：“一梁”，指的是區(qū)級層面統(tǒng)一的城運平臺，旨在打造集專業(yè)研判、高效協(xié)同、綜合決策于一體的城市運維“決策艙”�！八闹保傅氖谴笃桨�、大建管、大市場、大民生四大城市治理領(lǐng)域的深化應用，以數(shù)字化方式呈現(xiàn)城區(qū)全景。
節(jié)假日也不打烊的這“兩張網(wǎng)”，作為上海城市治理的“牛鼻子”，24小時守護城市安全、助力群眾辦事，真正實現(xiàn)“算力幫助人力轉(zhuǎn)，政府圍著群眾轉(zhuǎn)，資源圍著問題轉(zhuǎn)”。
在上海打造城市治理現(xiàn)代化進程中，如果說“兩張網(wǎng)”建設是“必答題”，那么“兩網(wǎng)融合”就是“加分項”。徐匯的“兩網(wǎng)融合”正在探索打通服務和治理，“你中有我，我中有你”，雙向賦能。
“我們在研究‘一網(wǎng)統(tǒng)管’實戰(zhàn)場景時發(fā)現(xiàn)，部分場景兼具‘兩網(wǎng)’特征，其交集點既能服務于‘一網(wǎng)通辦’，亦能賦能于‘一網(wǎng)統(tǒng)管’�！痹谕七M工作中，徐匯區(qū)城運中心主任宋開成發(fā)現(xiàn)一些有趣的現(xiàn)象，一個想法在他腦海中慢慢浮現(xiàn)，“兩張網(wǎng)的建設是不是可以跨前一步？”
“雖然‘一網(wǎng)通辦’和‘一網(wǎng)統(tǒng)管’對象各有側(cè)重，但精細化的城市治理必然涉及多方面數(shù)據(jù)，你中有我，我中有你�！毙靺R區(qū)委副書記鐘曉詠說，把行政服務中心和城運中心等機構(gòu)整合在一起，“兩網(wǎng)融合”可以在服務中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務。
讓技術(shù)圍著業(yè)務轉(zhuǎn)，讓人力圍著算力轉(zhuǎn)，有了數(shù)據(jù)當“向?qū)А�，政府就能圍著民意轉(zhuǎn)。在這里，通過市民熱線話題挖掘，總結(jié)出噪音擾民、群租現(xiàn)象等重難點問題，分析和跟蹤市民的情感情況，實現(xiàn)處置閉環(huán)，從“解決一個人的需求”升級到“解決一類人的需求”。
上海市徐匯區(qū)區(qū)長方世忠說，下一步徐匯將打造釋放算力算法、支撐智慧網(wǎng)格的“超級工廠”城運中臺，推動條塊管理隊伍向網(wǎng)格單元集中，打造“一專多能、全崗都通”的“網(wǎng)格全能戰(zhàn)隊”，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出街鎮(zhèn)、難事不出徐匯”，從“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”真正走向“一網(wǎng)通治”，讓城市服務更加有溫度，讓城市治理更加有智慧。
上海市委市政府表示，政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“兩張網(wǎng)”的最終落腳點是“用”。上海要堅持法治引領(lǐng)，加強制度供給，讓“兩張網(wǎng)”在安全軌道上更有力地牽引城市治理現(xiàn)代化、支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
