兩部門規(guī)范央企采購管理 強化對科技創(chuàng)新支持

　　證券時報記者 江聃

　　近日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)，進一步明確招標(biāo)以外的采購方式和管控要點，切實規(guī)范中央企業(yè)采購行為。文件還完善了央企發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新支撐作用的規(guī)定，要求在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、先進醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮央企采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　《指導(dǎo)意見》要求央企堅持依法合規(guī)采購、堅持公平公正、堅持競爭擇優(yōu)、堅持協(xié)同高效。同時從部門規(guī)章層面，明確了除招標(biāo)方式外的四種非招標(biāo)采購方式定義及適用范圍，即詢比采購、競價采購、談判采購和直接采購，為央企規(guī)范非招標(biāo)采購提供了政策依據(jù)。

　　《指導(dǎo)意見》提出，對于不屬于工程建設(shè)項目的采購活動，未達到《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》所規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準的工程建設(shè)采購項目，以及國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進行招標(biāo)的項目，央企除自愿采取招標(biāo)方式外，應(yīng)當(dāng)采用四種方式中的一種進行。

　　在既往規(guī)定基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》明確，對于原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟性的情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業(yè)預(yù)留采購份額并先試先用。同時，明確在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、先進醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮央企采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　《指導(dǎo)意見》也鼓勵央企更好履行社會責(zé)任，提出央企應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參與采購活動，不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動。鼓勵央企通過預(yù)留采購份額、優(yōu)先安排價款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。