醫(yī)保重復(fù)參保者高峰時(shí)達(dá)1億 三部門發(fā)文要求清理

　　近日，國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，要求有序清理重復(fù)參保，首次提出重復(fù)參保的界定及處理原則，明確原則上不允許重復(fù)參保。這也讓醫(yī)保重復(fù)參保的問題再次浮出了水面。

　　雖然從參�？�?cè)藬?shù)上來說，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保全覆蓋，但若剔除大量重復(fù)參保人群，尚未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�。

　　有權(quán)威人士曾于十年前估算，我國(guó)醫(yī)保的重復(fù)參保者高達(dá)1億人。近年來重復(fù)參保的情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但仍有部分地區(qū)保持在10%以上。人社部下屬的中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前有大約7.8%的人存在重復(fù)參保、13.1%的人應(yīng)保未保。

　　為什么會(huì)有重復(fù)參保者？中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)譚中和在今年第1期《中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)》上撰文稱，總結(jié)各地發(fā)生的重復(fù)參保，大致有兩種類型：一是跨制度重復(fù)參保，即分別參加了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(有些地方尚未將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合整合)；二是制度內(nèi)重復(fù)參保，即在同一個(gè)制度內(nèi)，跨統(tǒng)籌地區(qū)重復(fù)參保。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重復(fù)參保問題發(fā)生在跨省、跨制度的流動(dòng)人員占多數(shù)。

　　清華大學(xué)醫(yī)療服務(wù)治理研究中心研究員廖藏宜在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱，農(nóng)民工和外出務(wù)工人員極易重復(fù)參保，常見情況是在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；蛐罗r(nóng)合，到城鎮(zhèn)打工后又參加了就業(yè)所在地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。重復(fù)參保一方面給參保人增加了負(fù)擔(dān)，要交多份保費(fèi)；另一方面醫(yī)保難以精準(zhǔn)掌握參保人的情況，不便于管理。

　　由于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保涉及到了財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政部也是此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)文單位之一。2020年居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增30元，達(dá)到每人每年不低于550元，重復(fù)參保也導(dǎo)致了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

　　國(guó)家醫(yī)保局在政策解讀中提出，人口流動(dòng)和就業(yè)形態(tài)多樣化對(duì)參保工作提出更高要求。新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間頻繁流動(dòng)，新就業(yè)形態(tài)不斷增加，參保工作必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展新變化，為重點(diǎn)人群、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。

　　那么誰是漏保者？《2019年全國(guó)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年參加全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)135407萬人，參保率穩(wěn)定在95%以上。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在一定數(shù)量的重復(fù)參保，以及斷保后未及時(shí)統(tǒng)計(jì)等情況，這導(dǎo)致的“應(yīng)保未�！比巳簲�(shù)量，無法在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上顯現(xiàn)出來。

　　譚中和的調(diào)查顯示，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保未保人群的比例為13.08%，主要來自于以下人群：流動(dòng)人口、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的從業(yè)人員及嬰幼兒。其中流動(dòng)人口仍然是漏報(bào)的重點(diǎn)，由于不同地區(qū)、不同部門、不同保險(xiǎn)制度使用不同的信息系統(tǒng)，尚未實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的全國(guó)統(tǒng)一，使得難以從制度上直接排除應(yīng)保未保和重復(fù)參保。同時(shí)，分級(jí)管理的財(cái)政補(bǔ)貼制度也影響了醫(yī)療保險(xiǎn)人群全覆蓋，絕大多數(shù)流動(dòng)人口難以在流入地參保。

　　《指導(dǎo)意見》首次提出了重復(fù)參保的處理原則，明確原則上不允許重復(fù)參保。規(guī)定重復(fù)參加職工醫(yī)保的，原則上保留就業(yè)地參保關(guān)系；重復(fù)參加居民醫(yī)保的，原則上保留常住地參保關(guān)系；學(xué)生重復(fù)參保，原則上保留學(xué)籍地參保關(guān)系；跨制度重復(fù)參保且連續(xù)參加職工醫(yī)保一年以上(含一年)的，原則上保留職工醫(yī)保參保關(guān)系。

　　以上各類情形在保留一個(gè)參保關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)終止重復(fù)的參保關(guān)系。以非全日制、臨時(shí)性工作等靈活就業(yè)形式的跨制度重復(fù)參保，保留一個(gè)可享受待遇的參保關(guān)系，暫停重復(fù)的參保關(guān)系。

　　廖藏宜認(rèn)為，醫(yī)保制度存在參保登記各地標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，《指導(dǎo)意見》對(duì)醫(yī)保的全民參保登記做了規(guī)范化指導(dǎo)，目的是為了自上而下實(shí)現(xiàn)制度的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　隨著全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)以及醫(yī)保電子憑證的廣泛推廣，醫(yī)保信息化建設(shè)的提速也為消除重復(fù)參保創(chuàng)造了條件�！吨笇�(dǎo)意見》提出，依托全國(guó)醫(yī)療保障信息平臺(tái)基礎(chǔ)信息管理子系統(tǒng)參保功能模塊，清理無效、虛假、重復(fù)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)識(shí)別參保人參保繳費(fèi)狀態(tài)，提升參保質(zhì)量。