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鄉(xiāng)村振興將一手抓“錢”一手抓“地”

經(jīng)濟(jì)參考報

  改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件4日由新華社受權(quán)發(fā)布。文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

  文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù):到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

  文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行安排部署。

  多位專家表示,今年的中央一號文件明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn),其中包括一手要抓“錢”,一手要抓“地”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示,解決“錢”的問題,關(guān)鍵是健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機(jī)制,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。解決“地”的問題,關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革,建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制,加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。

  針對鄉(xiāng)村振興要解決的“錢”的問題,盤古智庫高級研究員吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要有三方面的金融服務(wù)需求:第一,農(nóng)業(yè)未來將整體呈現(xiàn)出規(guī);C(jī)械化、信息化、融合發(fā)展、種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展趨勢,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將大量涌現(xiàn),其面臨的“融資難、融資貴”問題亟須解決。第二,當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)有多方面的融資需求。第三,當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)與精準(zhǔn)扶貧脫貧相配套的普惠金融服務(wù)仍存在一些問題和不足,尚無法有效滿足農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧對象多樣化的需求,比如農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)較少,金融服務(wù)覆蓋面和滲透率偏低等。

  對此,中央一號文件提出,堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向,健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,防止脫實(shí)向虛傾向,嚴(yán)格管控風(fēng)險,提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。此外,中央一號文件還提出,要抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,并明確要推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點(diǎn),探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點(diǎn)。

  針對鄉(xiāng)村振興要解決的“地”的問題,韓俊指出,處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,仍然是深化農(nóng)村改革的主線,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。

  文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù),如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。他強(qiáng)調(diào),這項(xiàng)改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地,而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村,使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

  中央一號文件的發(fā)布引發(fā)市場強(qiáng)烈關(guān)注。多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地,將在土地改革、農(nóng)業(yè)規(guī);(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三產(chǎn)融合等領(lǐng)域帶來投資機(jī)會。

  天風(fēng)證券農(nóng)業(yè)首席研究員吳立在接受記者采訪時表示,農(nóng)村土地資本化是推動鄉(xiāng)村振興的必然之路。農(nóng)用地的資本化是從農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置改革,賦予其融資擔(dān)保權(quán)等權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地,包括宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、公益性公共設(shè)施用地,則將通過土地征收制度改革、與國有土地同權(quán)同價等方式讓農(nóng)民享受到土地增值收益。此次文件中提出的適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),就是明確的政策信號。

  廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊表示,看好未來農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他認(rèn)為,盡管“十三五”期間農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在進(jìn)一步改進(jìn),但空間依然比較大。農(nóng)村基建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手之一,是其他舉措的邏輯前提之一。首先,農(nóng)村基建是實(shí)現(xiàn)“宜居”、留住人的前提;其次,農(nóng)村基建是激活宅基地要素價值的前提;再次,農(nóng)村基建是走出小農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”的前提。因此,未來中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力之一正是在農(nóng)村。

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