旅游業(yè)將迎“政策性限價” 能否帶動景區(qū)邁向2.0經(jīng)濟(jì)？
編者按：
近日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》，提出在今年“十一”黃金周旅游高峰之前，切實降低一批重點國有景區(qū)偏高的門票價格，同時不得提高景區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價格，變相增加游客負(fù)擔(dān)。
“首先此次限價主要是針對具備資源公共和公益屬性的國有景區(qū)而言，根據(jù)我國景區(qū)門票價格定制模式，人造景區(qū)更多受市場調(diào)節(jié)，邏輯上并不在調(diào)節(jié)范圍內(nèi)�！庇腥绦袠I(yè)分析人士表示，短期看，文件規(guī)定范圍的景區(qū)上市公司可能會在業(yè)績層面造成一定影響；但從長遠(yuǎn)出發(fā)，這將倒逼景區(qū)上市公司轉(zhuǎn)型升級。
旅游業(yè)將迎“政策性限價” 能否帶動景區(qū)邁向2.0經(jīng)濟(jì)？
導(dǎo)讀
景區(qū)經(jīng)濟(jì)2.0的特征之一就是智能化，流量沉淀的大量數(shù)據(jù)需經(jīng)過精細(xì)化運營轉(zhuǎn)化為數(shù)字用戶，智能化促使景區(qū)成為數(shù)字用戶運營主體。
政府工作報告中關(guān)于景區(qū)票價的指引有了明確的尺度和時間表。
近日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》，提出在今年“十一”黃金周旅游高峰之前，切實降低一批重點國有景區(qū)偏高的門票價格，同時不得提高景區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價格，變相增加游客負(fù)擔(dān)。
對于“重點”國有景區(qū)的界定，《意見》稱，以利用國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、全國重點文物保護(hù)單位、國家公園等公共資源建設(shè)，旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定為5A級，且現(xiàn)行價格水平較高的國有景區(qū)為重點，降低偏高門票價格，并積極推動4A級及以下國有景區(qū)降價。
《意見》還界定了景區(qū)門票的定價成本構(gòu)成，將門票定價成本限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供游覽服務(wù)所發(fā)生的成本支出，以及自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出。
值得注意的是，文件對景區(qū)門票價格“額外負(fù)擔(dān)”也進(jìn)行了約束：重點清理規(guī)范地方政府有關(guān)部門在全國政府性基金目錄清單、中央及地方行政事業(yè)性收費目錄清單之外，違規(guī)向景區(qū)或通過景區(qū)門票向游客收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費；地方政府有關(guān)部門或其授權(quán)管理單位在法律法規(guī)明確規(guī)定以外，以各種形式、名義參與景區(qū)門票收入或經(jīng)營利潤分成，將景區(qū)門票收入用于景區(qū)以外設(shè)施建設(shè)運行維護(hù)，或?qū)⒕皡^(qū)門票收入用于補充地方財政收入等。
北京聯(lián)合大學(xué)副研究員楊彥鋒在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，國有景區(qū)或多或少會成為當(dāng)?shù)卣呢斣矗鲜鲆?guī)定將使國有景區(qū)進(jìn)一步全民化，而弱化其地方保護(hù)主義和地方屬性�！伴T票經(jīng)濟(jì)一直搭載了地方政府和地方企業(yè)的很多經(jīng)濟(jì)權(quán)益收益，所以景區(qū)門票居高難下，進(jìn)行管控后可以擺脫門票經(jīng)濟(jì)，有效降低居民出游負(fù)擔(dān)，對十一黃金周及短途旅游都是很重大的利好。”
2017年景區(qū)門票均價達(dá)142元
景域IP商學(xué)院《中國景區(qū)門票價格走勢及影響因素分析》顯示，根據(jù)驢媽媽旅游網(wǎng)上5892家景區(qū)的門票數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年、2016年、2017年中國景區(qū)門票平均價格分別為142元、139元、142元。
這說明近三年景區(qū)門票價格仍游走在高位。據(jù)2017年中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入3033元，農(nóng)村居民人均月可支配收入997元。142元的價格占城鎮(zhèn)居民月均可支配收入的4.7%，農(nóng)村居民月均可支配收入的14.2%。而國外著名的歷史文化或自然景點的門票大多在中等收入月收入的1%以下。
值得一提的是，游客對景區(qū)門票價格較為敏感。景域報告顯示，從2017年熱門重點景區(qū)門票銷售額占比來看，平日、周末和節(jié)假日的銷售占比分別為53.9%、27.97%和18.13%，可見平日的低價格策略效果高于節(jié)假日的集聚效應(yīng)。
報告還顯示，不同市場的景區(qū)門票價格差別較大，5A級、4A級、A-3A級景區(qū)門票平均價分別為153元，97元、66元，階梯特性明顯。盡管5A級景區(qū)平均價格連年下調(diào)，但仍高于平均價，主題樂園等5A級景區(qū)平均價格保持上升，其他A級景區(qū)平均價格增幅不明顯，甚至3A級景區(qū)出現(xiàn)下降趨勢。一般認(rèn)為，A-3A級景區(qū)以本地休閑市場為主，4A級景區(qū)屬于旅游主體市場，5A級景區(qū)是備受游客關(guān)注的重點市場。此外，因距離成本、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)消費等區(qū)域綜合因素影響，近三年華南、東北和華東地區(qū)景區(qū)門票平均價格明顯高于其他地區(qū)景點門票價格。
北京第二外國語學(xué)院原旅游科學(xué)研究所所長王興斌表示，降低部分國有景區(qū)的門票價格，關(guān)鍵在降低5A級國有景區(qū)中門票價偏高的景區(qū)，即現(xiàn)行票價在150元左右及以上的景區(qū)。將時間表確定在今年國慶前，可以取得經(jīng)驗、摸索門票定價的原則、因素和程序。
“門票價格過高、超出大多數(shù)人實際和心理承擔(dān)能力的是少數(shù)。在全國2萬多家景區(qū)景點中，大約有100家門票在100元以上，尤其是150元以上的景區(qū)，其中大多是依托自然風(fēng)景和歷文化公共資源，有些是壟斷性、不可再生和復(fù)制的國家級和世界級資源，而這些景區(qū)主要由各級政府直接管理、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施主要靠財政投入的國有景區(qū)。”王興斌表示，至于由社會資本投入的主題公園、游樂園和度假區(qū)等不在“國有景區(qū)”內(nèi)的，其門票價格由企業(yè)根據(jù)市場供求態(tài)勢自主決定，其是否合理“價有所值”，則讓游客用“腳”去投票、用口碑去評價。
