鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重磅發(fā)布

　　導(dǎo)讀

　　《規(guī)劃》要求堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署，將是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

　　《規(guī)劃》提出，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪解讀文件時提到，《規(guī)劃》要求堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的新路徑和新要求。

　　接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的專家和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部分析，這份文件是關(guān)于鄉(xiāng)村振興的全方位的頂層設(shè)計文件，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及新集體經(jīng)濟(jì)方面都有一些新的闡述，給城鄉(xiāng)關(guān)系有了新定位。

　　重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

　　《規(guī)劃》稱，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　文件從四個方面提出重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局；其二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，延續(xù)人與自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系；其三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能；其四是把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為優(yōu)先任務(wù)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。

　　長期關(guān)注農(nóng)村問題的武漢大學(xué)社會學(xué)系研究員呂德文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，文件對城鄉(xiāng)關(guān)系給了新定位，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展雙輪驅(qū)動。這個顯然是要對應(yīng)西方的城市化的一般規(guī)律：城市興，鄉(xiāng)村衰，現(xiàn)在中國是要兩邊都要興，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，必須要重視城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　文件還提到，要堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。另外，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

　　到2050年全面振興

　　呂德文分析，這份文件主要是階段性規(guī)劃，具有鮮明的頂層設(shè)計色彩。具體怎么搞，還要這五年探索試點(diǎn)，故而也有政策試驗的色彩。表明了頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合的方法論。

　　文件提出目標(biāo)，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn);農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　武漢市農(nóng)業(yè)局一位參與地方農(nóng)業(yè)政策制定的官員對記者分析，過去的農(nóng)業(yè)政策很多是點(diǎn)對點(diǎn)的政策，這個頂層設(shè)計規(guī)劃比較全面，他認(rèn)為文件最大的亮點(diǎn)是全面和全方位的政策，包括組織振興、人才振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興乃至金融方面的政策。比如在人才方面，文件提到實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手，充分強(qiáng)調(diào)了人才在鄉(xiāng)村振興中的作用。

　　呂德文分析稱，文件強(qiáng)調(diào)分步驟、因地制宜等，切忌一刀切，量力而行，還是比較謹(jǐn)慎的。說明鄉(xiāng)村振興是“戰(zhàn)略”，不是畢其功于一役的做法。