專項債發(fā)行思路亟須“新舊轉(zhuǎn)換”

　　在新增專項債券將于10月底發(fā)行完畢、2021年專項債發(fā)行工作準備申報之際，有地方財政部門卻“主動揭短”稱，近年來，隨著地方專項債券發(fā)行規(guī)模不斷擴大，不少地方政府及其部門為爭取專項債上馬項目，前期準備工作不充分，項目建設、運營和市場風險不確定性較高，償債風險不容忽視。在新一年專項債準備申報的關鍵時間節(jié)點，這一來自地方一線實踐者的發(fā)聲不可忽略。作為積極財政政策的三大抓手之一，專項債來年如何部署需要深思。

　　當前，我國許多地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的項目難以做到收益自平衡。今年雖然滿足發(fā)行專項債券的項目較少，但放量發(fā)行的專項債額度卻足夠大。因此，部分地方政府通過包裝的方式，先爭取到專項債項目進行建設。這難免帶來風險隱患，若不及時制止，相關項目蒙混過關，既會造成寶貴財政資源的浪費，更會帶來不好的示范影響。

　　要防止風險進一步擴大，首要任務自然是對違規(guī)行為進行制止。好在財政部門對專項債發(fā)行工作的嚴格規(guī)范從未停止，使得專項債償債風險處于可控范圍內(nèi)。在此基礎上，改變專項債券的舉債思路和方式，是防止償債風險的另一途徑。

　　在當前新舊動能轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟發(fā)展大背景下，以基礎設施建設為主的舉債思路也應“新舊轉(zhuǎn)換”。擴大專項債支持范圍，包括逐步推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等回報期較長的新基建領域項目。在專項債審批上，應同時考慮其收益性和公益性，只通過項目收益是否能覆蓋投資成本來判斷能否通過專項債投資項目，將忽略政府投資的公益性，導致公益性項目難以落地。審核部門應該做好在中長期下項目公益性和收益性之間的權衡。

　　同時，拋棄以各地政府自行核算的方式，通過成立專項債券項目管理核算中心，實行專業(yè)部門統(tǒng)一管理，由專業(yè)部門根據(jù)同一標準撥付和審核資金，并建立大數(shù)據(jù)平臺，設立風險指標，方便對全國各地債務問題迅速匯總管理。

　　此外，也可通過重啟PPP（政府和社會資本合作）模式來推動社會資本幫助地方政府在商業(yè)思路上“新舊轉(zhuǎn)換”。通過PPP模式，地方政府可以從社會資本中學習商業(yè)模式，幫助進一步優(yōu)化配置好現(xiàn)有資源。安徽省銅陵市財政局債務辦就提出，如收費公路、旅游和市政停車場等項目可以通過TOT（即移交-經(jīng)營-移交）模式、收費權轉(zhuǎn)讓、股權轉(zhuǎn)讓等方式引入專業(yè)公共服務商運營，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務，變現(xiàn)的資金可以提前償還對應項目的專項債，減輕政府債務壓力。