新增一般債券全年發(fā)行任務(wù)提前完成

　　時至年底，多地提前完成地方債發(fā)行、公共財政預(yù)算收入等年度任務(wù)目標。專家表示，明年的新增地方債需要在債務(wù)風險防控前提下保持適度規(guī)模。

　　從多地發(fā)布的消息來看，地方債方面，截至10月22日，河北省全部完成2020年政府債券發(fā)行任務(wù)，共計發(fā)行2819.63億元，其中新增政府債券2267.78億元、再融資政府債券551.85億元。募集的政府債券資金，有力支持了全省3300個國家和省重大項目建設(shè)，為“三件大事”“三創(chuàng)四建”和20項民心工程等項目實施提供了資金保障。

　　12月8日，財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，今年累計發(fā)行新增地方債44945億元，其中，一般債券發(fā)行9479億元，完成全年計劃的100%，專項債券發(fā)行35466億元，完成全年計劃（37500億元）的94.6%。

　　據(jù)《證券日報》記者梳理，截至10月底，全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團就已完成了新增一般債券的全年發(fā)行任務(wù)。

　　中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年地方債發(fā)行的特點一是規(guī)模大，超過以往任何年份；二是速度快，受疫情影響地方債發(fā)行進度、落地實施進度都不降反升，成為歷年中進度最好的一年；三是效果顯著，地方債作為應(yīng)對疫情防控和外部風險影響的積極財政政策發(fā)揮了重要作用，形成了對政府投資的有力支撐。

　　公共財政預(yù)算收入方面，截至11月25日，廣西壯族自治區(qū)百色市樂業(yè)縣財政收入完成3.05億元，完成年初預(yù)期目標任務(wù)的101.67%，比上年同期增收472萬元，提前36天完成年度財政收入預(yù)期目標任務(wù)；截至12月7日，河北省邢臺市巨鹿縣公共財政預(yù)算收入累計完成54456萬元，占年初預(yù)算的100.1%，同比增長8.0%，提前24天完成全年收入任務(wù)。

　　張依群表示，從目前宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)和債務(wù)風險控制水平看，我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，基本恢復(fù)到疫情前的水平，經(jīng)濟發(fā)展韌性和增長能力不斷提升，為明年實現(xiàn)“十四五”開局打下了良好基礎(chǔ)。

　　“當前，我國政府債務(wù)規(guī)�？傮w適中，仍處于風險整體可控的范圍之內(nèi)，地方政府新增債券發(fā)行還具備一定安全空間。預(yù)計明年新增地方債發(fā)行規(guī)模會在3萬億元至3.5萬億元之間。”

　　張依群表示，要想保持經(jīng)濟實現(xiàn)連續(xù)性增長，明年必須繼續(xù)實施積極財政政策，通過增發(fā)地方債等形式擴大政府投資，同時，多數(shù)在建工程是具有補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，也需要一定規(guī)模地方債提供必要資金支持才能保證項目能夠順利推進完工。

　　北京國家會計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，明年新增地方債規(guī)模很可能與2019年相當。因為今年受疫情影響加大了地方債的發(fā)行，這些年累積的政府債務(wù)風險有所加大，從債務(wù)風險角度看，地方債規(guī)模需要壓縮。綜合來看，明年的新增地方債需要在債務(wù)風險防控前提下保持適度規(guī)模。

　　張依群也認為，從地方債受債務(wù)風險控制和財政支付能力方面的考慮，也應(yīng)適度下調(diào)明年新增地方債的發(fā)行規(guī)模，以確保經(jīng)濟平穩(wěn)和健康可持續(xù)。

　　根據(jù)今年政府工作報告，今年財政赤字率擬按3.6%以上安排。對于明年的財政赤字問題，崔志娟預(yù)計，明年的財政赤字率很可能回歸到3%以內(nèi)。

　　張依群表示，政府債務(wù)規(guī)模和財政赤字具有較強的關(guān)聯(lián)性，明年財政赤字率應(yīng)該從今年的3.6%下調(diào)至3%，降到風險控制線以內(nèi)，這不僅是出于對財政赤字率的技術(shù)性考慮，更主要是財政應(yīng)對風險能力和增強財政政策調(diào)控空間的考慮，以保持財政政策的安全性、執(zhí)行的可靠性和突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，同時也是積極應(yīng)對社會風險、國內(nèi)國際影響的考慮。

　　“因此，明年財政赤字率按3%安排，加強與政府債務(wù)規(guī)模的協(xié)調(diào)配合，在更加積極財政政策作用的推動下實現(xiàn)適度回調(diào)是完全必要的，也是實現(xiàn)經(jīng)濟長期回穩(wěn)的重要衡量指標�！睆堃廊赫f。