新增一般債券全年發(fā)行任務(wù)提前完成

　　時(shí)至年底，多地提前完成地方債發(fā)行、公共財(cái)政預(yù)算收入等年度任務(wù)目標(biāo)。專(zhuān)家表示，明年的新增地方債需要在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控前提下保持適度規(guī)模。

　　從多地發(fā)布的消息來(lái)看，地方債方面，截至10月22日，河北省全部完成2020年政府債券發(fā)行任務(wù)，共計(jì)發(fā)行2819.63億元，其中新增政府債券2267.78億元、再融資政府債券551.85億元。募集的政府債券資金，有力支持了全省3300個(gè)國(guó)家和省重大項(xiàng)目建設(shè)，為“三件大事”“三創(chuàng)四建”和20項(xiàng)民心工程等項(xiàng)目實(shí)施提供了資金保障。

　　12月8日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，今年累計(jì)發(fā)行新增地方債44945億元，其中，一般債券發(fā)行9479億元，完成全年計(jì)劃的100%，專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行35466億元，完成全年計(jì)劃（37500億元）的94.6%。

　　據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理，截至10月底，全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就已完成了新增一般債券的全年發(fā)行任務(wù)。

　　中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年地方債發(fā)行的特點(diǎn)一是規(guī)模大，超過(guò)以往任何年份；二是速度快，受疫情影響地方債發(fā)行進(jìn)度、落地實(shí)施進(jìn)度都不降反升，成為歷年中進(jìn)度最好的一年；三是效果顯著，地方債作為應(yīng)對(duì)疫情防控和外部風(fēng)險(xiǎn)影響的積極財(cái)政政策發(fā)揮了重要作用，形成了對(duì)政府投資的有力支撐。

　　公共財(cái)政預(yù)算收入方面，截至11月25日，廣西壯族自治區(qū)百色市樂(lè)業(yè)縣財(cái)政收入完成3.05億元，完成年初預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的101.67%，比上年同期增收472萬(wàn)元，提前36天完成年度財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)任務(wù)；截至12月7日，河北省邢臺(tái)市巨鹿縣公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成54456萬(wàn)元，占年初預(yù)算的100.1%，同比增長(zhǎng)8.0%，提前24天完成全年收入任務(wù)。

　　張依群表示，從目前宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，基本恢復(fù)到疫情前的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和增長(zhǎng)能力不斷提升，為明年實(shí)現(xiàn)“十四五”開(kāi)局打下了良好基礎(chǔ)。

　　“當(dāng)前，我國(guó)政府債務(wù)規(guī)�？傮w適中，仍處于風(fēng)險(xiǎn)整體可控的范圍之內(nèi)，地方政府新增債券發(fā)行還具備一定安全空間。預(yù)計(jì)明年新增地方債發(fā)行規(guī)模會(huì)在3萬(wàn)億元至3.5萬(wàn)億元之間。”

　　張依群表示，要想保持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)性增長(zhǎng)，明年必須繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，通過(guò)增發(fā)地方債等形式擴(kuò)大政府投資，同時(shí)，多數(shù)在建工程是具有補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也需要一定規(guī)模地方債提供必要資金支持才能保證項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)完工。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，明年新增地方債規(guī)模很可能與2019年相當(dāng)。因?yàn)榻衲晔芤咔橛绊懠哟罅说胤絺�的發(fā)行，這些年累積的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所加大，從債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)角度看，地方債規(guī)模需要壓縮。綜合來(lái)看，明年的新增地方債需要在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控前提下保持適度規(guī)模。

　　張依群也認(rèn)為，從地方債受債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)政支付能力方面的考慮，也應(yīng)適度下調(diào)明年新增地方債的發(fā)行規(guī)模，以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和健康可持續(xù)。

　　根據(jù)今年政府工作報(bào)告，今年財(cái)政赤字率擬按3.6%以上安排。對(duì)于明年的財(cái)政赤字問(wèn)題，崔志娟預(yù)計(jì)，明年的財(cái)政赤字率很可能回歸到3%以?xún)?nèi)。

　　張依群表示，政府債務(wù)規(guī)模和財(cái)政赤字具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，明年財(cái)政赤字率應(yīng)該從今年的3.6%下調(diào)至3%，降到風(fēng)險(xiǎn)控制線以?xún)?nèi)，這不僅是出于對(duì)財(cái)政赤字率的技術(shù)性考慮，更主要是財(cái)政應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力和增強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)控空間的考慮，以保持財(cái)政政策的安全性、執(zhí)行的可靠性和突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，同時(shí)也是積極應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際影響的考慮。

　　“因此，明年財(cái)政赤字率按3%安排，加強(qiáng)與政府債務(wù)規(guī)模的協(xié)調(diào)配合，在更加積極財(cái)政政策作用的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)適度回調(diào)是完全必要的，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期回穩(wěn)的重要衡量指標(biāo)。”張依群說(shuō)。