財(cái)政部近日下發(fā)的《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）明確，對(duì)近期下達(dá)及后續(xù)擬下達(dá)的新增專項(xiàng)債券，與抗疫特別國債、一般債券統(tǒng)籌把握發(fā)行節(jié)奏，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長和維護(hù)債券市場(chǎng)穩(wěn)定工作，確保專項(xiàng)債券有序穩(wěn)妥發(fā)行，力爭(zhēng)在10月底前發(fā)行完畢。
按照計(jì)劃，2020年安排新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，比上年增加74.4%。前期分3批提前下達(dá)了新增專項(xiàng)債券額度2.29萬億元，近期剛剛下達(dá)第4批額度1.26萬億元。截至7月中旬，已發(fā)行新增專項(xiàng)債2.24萬億元，尚余約1.5萬億元等待發(fā)行。
《通知》要求，專項(xiàng)債券期限原則上與項(xiàng)目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，防止資金閑置。既要鼓勵(lì)發(fā)行長期專項(xiàng)債券，支持鐵路、城際交通、收費(fèi)公路、水利工程等建設(shè)和運(yùn)營期限較長的重大項(xiàng)目，更好匹配項(xiàng)目資金需求和期限，又要綜合評(píng)估分年到期專項(xiàng)債券本息、可償債財(cái)力以及融資成本等情況，合理確定專項(xiàng)債券期限，避免人為將償債責(zé)任后移。
與去年相比，今年上半年地方政府債券平均發(fā)行期限進(jìn)一步拉長，有利于地方債風(fēng)險(xiǎn)管控。截至7月14日，專項(xiàng)債平均發(fā)行期限15.6年。其中，10年期及以上長期債券發(fā)行2.02萬億元，占90%，較上年提高56個(gè)百分點(diǎn)。
《通知》除了重申專項(xiàng)債重點(diǎn)用于國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域之外，還提出賦予地方一定的自主權(quán)，對(duì)因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。確需調(diào)整用途的，原則上應(yīng)當(dāng)于9月底前完成，合理簡(jiǎn)化程序，確保年內(nèi)形成實(shí)物工作量。
北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級(jí)研究員楊曉懌對(duì)上海證券報(bào)記者表示，上述要求意味著專項(xiàng)債由“重規(guī)模”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)量”�！锻ㄖ肥状蚊鞔_提出可以調(diào)整新增專項(xiàng)債券用途，并且把專項(xiàng)債券發(fā)行的最后時(shí)限相較去年推遲了1個(gè)月，有助于進(jìn)一步提升專項(xiàng)債投資的質(zhì)量，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)社會(huì)投資的積極作用。
《通知》提出，嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單，嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。此外，要依法加大專項(xiàng)債券信息公開力度，健全通報(bào)約談機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
“財(cái)政部明確提出負(fù)面清單制度，完善了專項(xiàng)債券發(fā)行后的監(jiān)管力度，對(duì)專項(xiàng)債券的穩(wěn)定有非常積極的作用，也凸顯了財(cái)政全面防范風(fēng)險(xiǎn)的決心�！� 楊曉懌認(rèn)為。
在楊曉懌看來，《通知》對(duì)組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目以及將專項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目提出了要單獨(dú)進(jìn)行信息公開，為完善專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金、配套融資作了更完善的制度安排，有助于專項(xiàng)債資金進(jìn)一步擴(kuò)大投資效果，帶動(dòng)有效投資。當(dāng)下專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模已處于高位，如何進(jìn)一步提升帶動(dòng)社會(huì)投資的能力是今后發(fā)展的重點(diǎn)與趨勢(shì)。進(jìn)一步的信息公開有助于金融機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目的信心。
