中鐵總公司或無(wú)法成為真正的市場(chǎng)主體

　　專家指出，中鐵總公司雖然沒(méi)有行政權(quán)力，但仍將保有高度的車皮調(diào)度指揮壟斷權(quán)，車輛調(diào)度指揮、分配、核算權(quán)力都在這兒，18個(gè)鐵路局不擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的最核心要素，無(wú)法成為真正的市場(chǎng)主體。

　　法治周末記者 陳磊

　　歷史終將記住這一天。

　　2013年3月17日上午7時(shí)30分，北京市復(fù)興路10號(hào)，掛了多年的“中華人民共和國(guó)鐵道部”的牌子被換下，印著“中國(guó)鐵路總公司”的牌子取而代之。

　　這一天，中國(guó)鐵路總公司正式亮相。意味著原鐵道部政企分開(kāi)改革的第一步已經(jīng)完成。但是，這并不代表中國(guó)鐵路已經(jīng)市場(chǎng)化。

　　實(shí)際上，從邁出第一步到實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，中國(guó)鐵路還有很長(zhǎng)的路要走。

　　接受法治周末記者采訪的專家指出，中國(guó)鐵路政企分開(kāi)之后，下一步就是明確各自的職能，做什么？怎么做？另外，還需繼續(xù)細(xì)化鐵路運(yùn)營(yíng)主體，遏制權(quán)力尋租……

　　換言之，在中國(guó)鐵路市場(chǎng)化的道路上，尚有許多難題待解。

　　政企分開(kāi)帶來(lái)兩大挑戰(zhàn)

　　2013年3月10日公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，3月14日經(jīng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)。

　　根據(jù)該方案，國(guó)務(wù)院不再保留鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。鐵道部原有職能被一分為三，其中擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)。

　　原鐵道部的企業(yè)職責(zé)由新組建的中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗向法治周末記者表示：國(guó)務(wù)院不再保留鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，是一項(xiàng)社會(huì)期盼已久的改革，表明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“最后一個(gè)堡壘”得以突破，有利于科學(xué)規(guī)劃綜合交通運(yùn)輸體系。

　　熊文釗認(rèn)為，更重要的是，改革將原來(lái)鐵路系統(tǒng)的自體監(jiān)督變成異體監(jiān)督，企業(yè)運(yùn)營(yíng)和行業(yè)監(jiān)管分屬不同的主體，不會(huì)因?yàn)槔�益一致而出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況，有利于減少鐵路安全事故的發(fā)生。

　　方案獲審議通過(guò)的當(dāng)天，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱中鐵總公司)成立。

　　3月17日，中鐵總公司在原鐵道部所在地掛牌。最后一任鐵道部部長(zhǎng)盛光祖為公司法定代表人，并出任第一任總經(jīng)理兼黨組書(shū)記。

　　上述批復(fù)指出，中鐵總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)全民所有制工業(yè)企業(yè)法設(shè)立，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)告訴法治周末記者，中鐵總公司的掛牌，意味著原鐵道部政企分開(kāi)改革的第一步已經(jīng)完成。

　　趙堅(jiān)認(rèn)為，政企分開(kāi)之后，下一步就是明確各自的職能，做什么？怎么做？政府負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃和政策，負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。企業(yè)要提高資源配置效率，提高運(yùn)營(yíng)效率，從企業(yè)的角度考慮鐵路如何發(fā)展，要對(duì)投資效益承擔(dān)責(zé)任。

　　趙堅(jiān)表示，政企分開(kāi)給交通運(yùn)輸主管部門提出了兩大挑戰(zhàn)。

　　一個(gè)是給交通運(yùn)輸部帶來(lái)了挑戰(zhàn)，怎么擺正位置，怎么整合鐵路、公路、水運(yùn)、民航等不同交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃和政策，制定職能和工作流程；怎么制定綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，改變我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的狀況；怎么投入資源等。交通運(yùn)輸部需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作流程。

　　另一個(gè)是給新組建的國(guó)家鐵路局帶來(lái)了挑戰(zhàn)，包括國(guó)家鐵路局如何整合行政管理資源，如何制定鐵路運(yùn)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，還要研究如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。

　　“中鐵總公司迫切需要做的事情是，站在企業(yè)角度對(duì)過(guò)去的高鐵建設(shè)做深刻的反思。鐵路是產(chǎn)業(yè)，至少要做到盈虧平衡，不應(yīng)該投資那些見(jiàn)不到任何效益的項(xiàng)目。所以要堅(jiān)決降低在建高鐵的速度目標(biāo)值，使其能夠客貨混跑，應(yīng)多建鐵路，但不能再建高鐵。”趙堅(jiān)表示。