原標題：統(tǒng)一制度強化分級監(jiān)管 放權(quán)地方和企業(yè)
上市公司國有股統(tǒng)一監(jiān)管體系成型
7月前相關(guān)配套措施將出，分析稱不會導致國有股權(quán)減持激增
國務(wù)院國資委、財政部、證監(jiān)會日前聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱36號令)，與2016年出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》共同構(gòu)成了覆蓋上市公司國有股權(quán)和非上市公司國有產(chǎn)權(quán)，較為完整的企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度體系。
值得注意的是，在形成統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則的同時，36號令嚴格分級監(jiān)管和合理設(shè)置管理權(quán)限，將地方國有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份事項下放給地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并將企業(yè)的內(nèi)部事項，以及一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行證券等部分事項，交由國家出資企業(yè)負責。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，36號令將于今年7月1日起正式實施，三部門目前正在抓緊會同各地國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和各國家出資企業(yè)做好配套銜接工作，其中包括產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)完善、確定合理持股比例的具體辦法等。分析人士認為，36號令的出臺不會導致上市公司國有股減持顯著增加，不會對資本市場的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。
三部門形成統(tǒng)一制度
早在2007年，國資委、證監(jiān)會就聯(lián)合印發(fā)了《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》，此后又陸續(xù)出臺多個規(guī)范性文件，對國有股東與上市公司進行資產(chǎn)重組、國有控股上市公司發(fā)行證券等事項進行規(guī)范，多文件共同構(gòu)成了現(xiàn)行上市公司國有股權(quán)管理的制度體系。
不過，隨著國資國企改革進一步深化，這一制度體系難以完全適應企業(yè)發(fā)展和國資監(jiān)管的需要。國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎指出，比如國務(wù)院國資委和地方國資委之間的相關(guān)權(quán)責分配，尚未完全符合國有資產(chǎn)分級管理原則。不同類型的上市公司國有股權(quán)管理事項，還分別適用不同的制度，缺少集中統(tǒng)一性和權(quán)威性。另外，一些具體的交易規(guī)則也需要進一步完善，比如上市公司吸收合并、國有股東以所持上市公司股份出資等行為，還沒有明確的制度規(guī)范。36號令的出臺強化了對上市公司國有股權(quán)變動行為的規(guī)范。
“36號令對之前的制度體系進行了整合、查漏補缺，形成了統(tǒng)一的部門規(guī)章，提高了制度的權(quán)威性、集中性和執(zhí)行性，對防止國有資產(chǎn)流失、促進國有資產(chǎn)保值增值、強化上市公司國有股權(quán)管理具有重大的現(xiàn)實意義�！眹鴦�(wù)院國資委研究中心副研究員黃亞玲向《經(jīng)濟參考報》記者解釋說。
湘財證券副總裁兼研究所所長李康也表示，發(fā)文主體除原來的國務(wù)院國資委和證監(jiān)會，增加了財政部，統(tǒng)一了不同履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的機構(gòu)關(guān)于上市公司國有股權(quán)的監(jiān)管規(guī)則，更加權(quán)威全面，對上市公司國有股權(quán)的監(jiān)督更加完善。并且，減少重復，細化流程，提高可操作性。
