鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案初稿征求各方意見

　　鋼鐵行業(yè)是工業(yè)領(lǐng)域碳排放第一大戶，對(duì)于行業(yè)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，各方都很關(guān)注。7月17日，在2021（第十二屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波透露，我國(guó)鋼鐵行業(yè)已初步完成《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》初稿，基本明確行業(yè)的達(dá)峰路徑、重點(diǎn)任務(wù)及降碳潛力，正在征求各方意見。

　　研發(fā)投入已超固定資產(chǎn)投入

　　“目前全行業(yè)正在全面部署和大力推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和，不管有多少路徑，最終解決問題還是要靠在研究與開發(fā)上下功夫，在技術(shù)創(chuàng)新上取得新突破�！焙挝牟ū硎荆�2020年，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)年度固定資產(chǎn)投資完成總額為948億元，年度研發(fā)費(fèi)用支出總額為1118億元，研發(fā)費(fèi)用支出總額明顯高于固定資產(chǎn)投資完成總額。中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)2020年總營(yíng)收達(dá)5.16萬(wàn)億元，研發(fā)投入占比達(dá)2.17%。其中，在24家鋼鐵上市公司中，寶鋼股份等5家公司研發(fā)投入占比超3%。國(guó)際上多數(shù)鋼鐵企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用支出比例一般在1%左右，少數(shù)投入較高的企業(yè)也不會(huì)超過(guò)2%。

　　何文波透露，截至2020年，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)共設(shè)有260多個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，有兩萬(wàn)八千多名大學(xué)本科以上的研發(fā)人員在企業(yè)所設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)中從事研發(fā)工作。其中，碩士以上研發(fā)人員有六千七百多名。這些數(shù)字比上一年度都有較大幅度提高，上一年度在研發(fā)機(jī)構(gòu)中工作的本科以上研究人員為兩萬(wàn)兩千多人，去年一年就增長(zhǎng)了約28%。同時(shí)，在近千億的固定資產(chǎn)投資完成額中，對(duì)節(jié)能減排和改善環(huán)境的投資額、對(duì)改進(jìn)工藝提高產(chǎn)品質(zhì)量和開發(fā)新產(chǎn)品的投資額占比均接近30%。

　　更為可喜的是，占中國(guó)粗鋼產(chǎn)量六成以上的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步上對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，在研究與開發(fā)上的投入越來(lái)越多。例如，沙鋼在國(guó)內(nèi)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)中第一個(gè)建立了技術(shù)研究院，第一個(gè)聘請(qǐng)國(guó)外專家擔(dān)任研究院院長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)建立起了第一條規(guī)�；�工業(yè)生產(chǎn)的薄帶坯鑄軋生產(chǎn)線并取得多項(xiàng)技術(shù)突破。建龍集團(tuán)將2019年定為公司創(chuàng)新元年以展示其開始大規(guī)模部署創(chuàng)新資源、打造創(chuàng)新能力和構(gòu)建創(chuàng)新體系的決心，打造3個(gè)10創(chuàng)新工程，即建立10個(gè)專業(yè)技術(shù)研究所、10個(gè)工藝品種研究所和投資10個(gè)外部科技公司。青拓集團(tuán)專注于不銹鋼冶煉和加工技術(shù)的開發(fā)，開創(chuàng)多項(xiàng)足以影響世界不銹鋼生產(chǎn)格局的革命性技術(shù)和創(chuàng)新工藝，創(chuàng)新已成其立業(yè)之本。

　　何文波透露，由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起成立“鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會(huì)”，正在組織全行業(yè)緊鑼密鼓編制行業(yè)碳達(dá)峰路線圖和行動(dòng)方案，研究碳配額分配核算方案，開展鋼鐵低碳共性技術(shù)研發(fā)，完成《鋼鐵行業(yè)碳排放核定標(biāo)準(zhǔn)及基準(zhǔn)值測(cè)試規(guī)范》、建立低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系等工作。到目前為止，我國(guó)鋼鐵行業(yè)已初步完成《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》初稿，基本明確了行業(yè)的達(dá)峰路徑、重點(diǎn)任務(wù)及降碳潛力，正在繼續(xù)征求各方意見。

　　超低排放須多方共同努力

　　2019年4月29日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣[2019]35號(hào)）：到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)力爭(zhēng)60%左右產(chǎn)能完成改造；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。

　　何文波表示，截至目前，全國(guó)共237家企業(yè)約6.5億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造，占全國(guó)粗鋼產(chǎn)能的61%左右。首鋼遷鋼、首鋼京唐、太鋼集團(tuán)等12家鋼鐵企業(yè)約8400萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能已完成全流程改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)、5家企業(yè)完成有組織、無(wú)組織或清潔運(yùn)輸部分改造與評(píng)估監(jiān)測(cè)，按程序在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。

　　何文波說(shuō)，隨著改造工作全面鋪開，各種矛盾和問題也隨之出現(xiàn)。一是部分鋼鐵企業(yè)對(duì)超低排放改造的重視程度不夠，復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，存在采用不成熟治理技術(shù)、環(huán)保管理意志薄弱、排污許可落實(shí)不到位等問題。二是非重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)整體改造較慢。三是部分企業(yè)對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，未認(rèn)清企業(yè)主體責(zé)任。第三方保管不嚴(yán)，評(píng)估監(jiān)測(cè)走過(guò)場(chǎng)，甚至存在排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等弄虛作假和違法行為，觸碰法律底線。

　　對(duì)此，何文波表示，企業(yè)應(yīng)明確自身主體責(zé)任，一是確保狀態(tài)真實(shí)，避免弄虛作假，自欺欺人；二是選取資質(zhì)水平高、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的施工單位與評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)事求是、嚴(yán)格把關(guān)，不能唯利是圖；三是重治理不可輕管理，應(yīng)努力做到治理與管理并重，自證守法，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“減污降碳”。

　　為了實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，今年我國(guó)還部署了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能“回頭看”和壓減粗鋼產(chǎn)量的任務(wù)。鋼鐵業(yè)內(nèi)比較關(guān)注究竟如何壓減產(chǎn)量，一些企業(yè)存在平均主義的想法，希望各個(gè)企業(yè)都有所減產(chǎn)。

　　對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江表示，壓減粗鋼產(chǎn)量不能搞平均攤派，要結(jié)合去產(chǎn)能統(tǒng)籌推進(jìn)，“不管鋼鐵企業(yè)是技術(shù)改造還是升級(jí)，關(guān)鍵是去產(chǎn)能，不能空談去產(chǎn)量。只要產(chǎn)能還在，產(chǎn)量會(huì)順勢(shì)上來(lái)。不能平均大家都減，應(yīng)該對(duì)這些環(huán)保績(jī)效差、能耗高，而且是裝備比較差的，整個(gè)去掉。就是信號(hào)非常明確，措施也非常清晰�！�

　　值得注意的是，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛等因素影響，今年上半年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)6000萬(wàn)噸，這意味著下半年鋼鐵去產(chǎn)能和壓減粗鋼產(chǎn)量的任務(wù)非常重。國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)趙鵬高在論壇上提醒鋼鐵企業(yè)，下半年國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)在5個(gè)方面推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是嚴(yán)格執(zhí)行禁止新增產(chǎn)能的規(guī)定；二是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展；三是促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組；四是鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局；五是提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。

　　減污降碳仍面臨挑戰(zhàn)

　　面對(duì)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)仍然面臨不少挑戰(zhàn)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學(xué)院院士李新創(chuàng)表示，首先，鋼鐵總量需求仍處于高位，總量降碳空間非常有限。其次是結(jié)構(gòu)減污降碳需要時(shí)間。一是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，國(guó)家尚未出臺(tái)關(guān)于主要污染物排放總量指標(biāo)和能耗指標(biāo)隨鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)移的政策，鋼鐵產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難度巨大。同時(shí)，一些地方出于財(cái)政稅收壓力而產(chǎn)生對(duì)鋼鐵產(chǎn)能的地方保護(hù)主義，也會(huì)限制鋼鐵企業(yè)的布局優(yōu)化調(diào)整。二能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前高-轉(zhuǎn)長(zhǎng)流程工藝結(jié)構(gòu)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，煤、焦炭占能源投入近90%，能源結(jié)構(gòu)明顯高碳化，而企業(yè)利用新能源比例有限。三是流程結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)鋼鐵流程結(jié)構(gòu)一直以長(zhǎng)流程為主導(dǎo)，2020年我國(guó)電爐鋼產(chǎn)量占比僅10.4%，與世界平均水平30%左右，仍有較大差距。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整需要多方面努力，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整體提升。最后，減污降碳工藝技術(shù)儲(chǔ)備不足，鋼鐵企業(yè)基礎(chǔ)儲(chǔ)備不足。

　　對(duì)于“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)如何減污降碳，李新創(chuàng)認(rèn)為，首先要建立減污降碳協(xié)同管理機(jī)制。構(gòu)建減污降碳協(xié)同治理的政策體系及工作機(jī)制，將溫室氣體納入固定污染源行政管理體系。

　　其次，推進(jìn)重點(diǎn)協(xié)同減污降碳任務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法和鋼鐵行業(yè)備案管理辦法，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。差別化管控粗鋼產(chǎn)量，大力推動(dòng)兼并重組，深入推動(dòng)布局優(yōu)化，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，著重推動(dòng)工藝流程結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止粗鋼產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。大力發(fā)展具有輕量化、長(zhǎng)壽命、耐腐蝕、耐磨等特點(diǎn)的綠色低碳產(chǎn)品，通過(guò)提高消費(fèi)質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)下游行業(yè)減量用鋼、促進(jìn)全社會(huì)低碳發(fā)展。二是推動(dòng)綠色布局。深入推動(dòng)布局優(yōu)化，推廣全生命周期綠色產(chǎn)品。三是深入推進(jìn)超低排放改造。四是有序推進(jìn)電爐短流程煉鋼。五是強(qiáng)化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力推廣先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)，推動(dòng)清潔能源替代。六是加快推動(dòng)物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。七是建設(shè)綠色生態(tài)圈。八是鼓勵(lì)先進(jìn)協(xié)同減排技術(shù)示范應(yīng)用。

　　最后，開展減污降碳動(dòng)態(tài)評(píng)估、建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是構(gòu)建全過(guò)程碳排放管控監(jiān)測(cè)與評(píng)估集成創(chuàng)新體系。二是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建鋼鐵全過(guò)程信息化管控及評(píng)估平臺(tái)。企業(yè)層面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳排放信息的智能化管理，為政府及行業(yè)層面強(qiáng)化碳排放管理提供基礎(chǔ)支撐。行業(yè)層面，為企業(yè)提供“量化-診斷-融資-提升”一站式綠色低碳服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)提升碳管理水平。區(qū)域?qū)用妫瑢?shí)現(xiàn)綠色供應(yīng)鏈數(shù)字化、可視化管理，包括：綠色采購(gòu)、綠色物流、綠色銷售回收，搭建上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。