今年是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布的第三年，也是京津冀戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵之年。部分代表委員建議，通過加快“補(bǔ)短板”助力京津冀協(xié)同發(fā)展。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
京津冀三地實(shí)際情況明顯不同。全國人大代表王增力建議，可針對(duì)京津冀三地不同情況，積極推進(jìn)協(xié)同立法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
從京津冀三地來看，全國政協(xié)委員賈康認(rèn)為，北京要解決城市病問題，疏解首都非核心功能。天津有基礎(chǔ)，要與北京形成更好的互動(dòng)。同時(shí)，北京和天津兩個(gè)中心城市要與河北更好地融合在一起，進(jìn)行一體化發(fā)展。河北在原來的發(fā)展過程中和北京、天津拉開了差距，明顯欠發(fā)達(dá)。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展要解決的一個(gè)突出問題就是“大城市病”，北京的空氣、水資源、交通等方方面面“大城市病”表象的后面承載了過多的非首都功能，因此要進(jìn)行有力、有序、有效的疏解�，F(xiàn)在正在編制京津冀空間發(fā)展規(guī)劃，打破京津冀行政藩籬，打破“一畝三分地”思維模式推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。
京津冀一體化發(fā)展將是共贏。賈康認(rèn)為，這為以后的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了很好案例。政府必須牽頭發(fā)揮頂層規(guī)劃作用，形成高水平供給管理方案。
構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體
當(dāng)下京津冀協(xié)同發(fā)展要從創(chuàng)新角度出發(fā)，不應(yīng)再是傳統(tǒng)理念下的發(fā)展。全國政協(xié)委員王海波表示，創(chuàng)新不是單純的技術(shù)創(chuàng)新，而是包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、要素優(yōu)化組合、體制機(jī)制改革等在內(nèi)的全面綜合創(chuàng)新。平臺(tái)是創(chuàng)新的載體和發(fā)展的引擎。加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，三地必須協(xié)力打造一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)。
同時(shí)，創(chuàng)新需要政策支持。以河北省保定市為例，全國人大代表、保定市委書記聶瑞平提出兩方面建議。一是在要素供給和政策保障上，給予人才引進(jìn)、跨區(qū)域融資政策支持；打破高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)互認(rèn)政策壁壘；對(duì)河北承接的非首都功能疏解重大項(xiàng)目，以國家統(tǒng)籌方式解決耕地占補(bǔ)平衡。二是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，支持保定與中關(guān)村合作中，優(yōu)先落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等6項(xiàng)先行政策；將石家莊保定廊坊三市納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍；將保定納入國家第二批“雙創(chuàng)”示范基地；在保定建設(shè)全國軍民深度融合試驗(yàn)區(qū)。
提升金融資源共享程度
加快補(bǔ)短板，在部分領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破將助力京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程。何立峰稱，目前在中央有關(guān)部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，成立了環(huán)京津周邊貧困地區(qū)協(xié)作機(jī)制，主要內(nèi)容就是北京市和天津市從地方財(cái)政當(dāng)中擠出部分資金，支持張承等環(huán)京津周邊問題比較突出的地區(qū)加快發(fā)展，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技應(yīng)用、提高人民生活水平和改善城鄉(xiāng)面貌上下工夫。
“受制于跨區(qū)經(jīng)營限制、信息不對(duì)稱以及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立受限等政策的約束，北京信貸資源向受幫扶區(qū)縣的流通渠道并不順暢�！比珖舜蟠�、中國人民銀行營業(yè)管理部主任周學(xué)東表示，天津也有類似情況。在推動(dòng)京津冀金融協(xié)同發(fā)展過程中，有必要通過疏通信貸資源的流通渠道，提升京津冀三地金融資源的共享程度，從而有效加強(qiáng)京津金融資源對(duì)河北扶貧工作的支持力度。
具體來看，周學(xué)東認(rèn)為，要鼓勵(lì)京津地區(qū)法人銀行加大對(duì)河北省重點(diǎn)貧困地區(qū)的支持、幫扶力度，引導(dǎo)北京、天津的信貸資源重點(diǎn)支持河北省21個(gè)貧困區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是強(qiáng)化貨幣信貸政策的引導(dǎo)作用，二是發(fā)揮監(jiān)管政策的支撐作用，三是地方政府應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主觀能動(dòng)性。
此外，在養(yǎng)老金融服務(wù)體系上，全國人大代表、央行副行長陳雨露建議，到2020年左右，在京津冀率先建成與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老金融服務(wù)體系，金融機(jī)構(gòu)普遍建立普惠金融和養(yǎng)老金融事業(yè)部，通過股票債券市場對(duì)京津冀養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和項(xiàng)目優(yōu)先支持，通過個(gè)稅遞延制度的創(chuàng)新試點(diǎn)建立第三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并通過符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品，為京津冀養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供中長期、低成本、可持續(xù)的資金支持。
