創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家大力促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿在“雙創(chuàng)”中發(fā)揮了重要作用，鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，不斷激活萬(wàn)千蘊(yùn)藏?zé)o窮創(chuàng)造力的市場(chǎng)細(xì)胞，助推“雙創(chuàng)”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。截至2017年3月，國(guó)家針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域陸續(xù)推出了77項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為“雙創(chuàng)之樹(shù)”提供了一系列“養(yǎng)料”助其成長(zhǎng)壯大�？墒恰梆B(yǎng)料”共有幾種？哪種適合自己？“施料”時(shí)要注意什么？稅務(wù)部門近期推出了《“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”稅收優(yōu)惠政策指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），助力廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者更好享受稅收政策紅利。
讓創(chuàng)業(yè)者能讀懂稅收政策
“我們公司幾個(gè)主管都是學(xué)設(shè)計(jì)的，每天光顧著跑業(yè)務(wù)、搞開(kāi)發(fā)，確實(shí)沒(méi)有精力研究稅收政策。”廣州金川文化有限公司的小劉說(shuō)。2010年，小劉大學(xué)畢業(yè)后和同學(xué)開(kāi)了一家文化公司，創(chuàng)業(yè)伊始，最困擾他們的除了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)拓展外，莫過(guò)于資金周轉(zhuǎn)困難了。為了節(jié)約成本，小劉自己既當(dāng)老板又管財(cái)務(wù)，根本沒(méi)有精力琢磨稅收政策，直到稅務(wù)部門主動(dòng)上門輔導(dǎo)，他才享受了當(dāng)年所得稅減免。開(kāi)業(yè)至今，這家小公司累計(jì)享受減免稅優(yōu)惠8萬(wàn)多元�！懊磕甑臏p稅額抵消了大部分租金，幫我們熬過(guò)了難關(guān)�！毙⑿χf(shuō)。
小劉遇到的困難在初創(chuàng)企業(yè)中并不少見(jiàn)，由于缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員解讀稅收政策，企業(yè)有時(shí)與稅收優(yōu)惠的紅利“失之交臂”�！岸愂照吒悴惶宄瑑�(yōu)惠減免享受不到，并非政策本身門檻高，而是創(chuàng)業(yè)者缺少直觀便捷讀懂稅收政策的渠道。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇說(shuō)。
“針對(duì)創(chuàng)業(yè)者不熟悉稅收知識(shí)的痛點(diǎn)，我們‘授人以漁’，轉(zhuǎn)變政策落實(shí)的方向性，打造方便企業(yè)自行查詢稅收優(yōu)惠政策的‘一本通 ’�！倍悇�(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)羅天舒介紹，為了幫助企業(yè)在解讀稅收政策的路上清障搭臺(tái)，稅務(wù)部門于近期推出《指引》�！敖璐俗審V大企業(yè)家清楚了解本企業(yè)處于什么階段、適用哪些稅收優(yōu)惠。”羅天舒說(shuō)。
從企業(yè)視角進(jìn)行梳理解讀
稅務(wù)總局政策法規(guī)司綜合處處長(zhǎng)劉宜介紹，以往都是從政策視角出臺(tái)文件，稅務(wù)部門這次從企業(yè)視角梳理解讀政策，納稅人對(duì)照著“一本通”，可以按需“ 抓藥”，因地“施肥”。
縱向全鏈條貫穿企業(yè)各發(fā)展階段。“在內(nèi)容歸集上，《指引》涵蓋現(xiàn)行有效的77項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)在不同階段的不同需求，從初生、成長(zhǎng)和成熟壯大三個(gè)環(huán)節(jié)制成企業(yè)發(fā)展的‘指南針’。”劉宜說(shuō)。創(chuàng)業(yè)起步階段的企業(yè)最關(guān)注稅收負(fù)擔(dān)和寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，《指引》中第一部分便歸納了小微企業(yè)和特殊群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)還介紹了對(duì)扶持企業(yè)成長(zhǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)投企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)給予的稅收優(yōu)惠；為了給予高速發(fā)展階段的企業(yè)稅收優(yōu)惠助力，《指引》第二部分介紹了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、以及對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策；較成熟的企業(yè)則更關(guān)注國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控導(dǎo)向，《指引》第三部分總結(jié)了稅收優(yōu)惠政策對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域的支持，加快創(chuàng)新型企業(yè)搶占科技制高點(diǎn)的步伐，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員創(chuàng)新，助力企業(yè)有的放矢、枝繁葉茂。
橫向全方位解讀稅收優(yōu)惠政策。在政策解讀上，《指引》從享受主體、優(yōu)惠內(nèi)容、享受條件和政策依據(jù)等角度分別加以介紹。劉宜舉例，假設(shè)一位高新技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人在《指引》中查找適合自己的優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)主體是“國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)”可以享受所得稅優(yōu)惠，若是自己的企業(yè)符合包括“經(jīng)過(guò)各省科技行政管理部門同本級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門組成的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定；注冊(cè)成立一年以上等”在內(nèi)的10項(xiàng)條件，就可以享受“減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的稅收優(yōu)惠。在《指引》中，稅收優(yōu)惠政策的有關(guān)事項(xiàng)都被羅列清楚，讓納稅人一目了然。
著眼需求讓納稅人盡享紅利
過(guò)去，企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策需要依賴專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，或是需要查閱大量文件資料，如今《指引》就好像一家分區(qū)明確的“超市”，企業(yè)可以從中按需“取貨”，輕松獲取各類減稅降負(fù)政策“大禮包”�！皫椭{稅人掌握政策規(guī)定更精準(zhǔn)，稅收優(yōu)惠政策覆蓋更全面，助力‘雙創(chuàng)’的作用更加顯現(xiàn)�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建在翻了《指引》后評(píng)價(jià)說(shuō)。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)紛紛借助稅收優(yōu)惠政策發(fā)展壯大。小微企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，《指引》為其介紹了免征增值稅以及減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年、2016年小微企業(yè)優(yōu)惠政策減稅額都超過(guò)了1000億元。與此同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用同樣明顯，2016年促進(jìn)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策新增減稅約800億元，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供“加速度”。全年高新技術(shù)企業(yè)新增2.5萬(wàn)家，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%。
“在目前《指引》的基礎(chǔ)上，稅務(wù)部門將及時(shí)根據(jù)新出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行補(bǔ)充完善，同時(shí)還要陸續(xù)推出教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、制造業(yè)等主要領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策指引，從需求著眼，引導(dǎo)納稅人全方位享受稅收政策紅利�！绷_天舒說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授許正中認(rèn)為，《指引》是稅務(wù)部門增強(qiáng)政策落實(shí)精準(zhǔn)度、提升納稅服務(wù)水平的有效措施，有助于為“雙創(chuàng)”企業(yè)降低辦稅成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力新一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)破繭成蝶。
