北京市旅游條例下月施行 劍指“一日游”亂象
民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)辦工商登記
“規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游合同中明示游覽景區(qū)或景點(diǎn)的具體名稱(chēng),解決以水關(guān)、居庸關(guān)長(zhǎng)城代替八達(dá)嶺長(zhǎng)城問(wèn)題。規(guī)定旅游者在旅行社或?qū)в伟才诺馁?gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物,合法權(quán)益受到損害的,由旅行社負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)先行賠付義務(wù),通過(guò)利益機(jī)制,倒逼旅行社保護(hù)旅游者合法權(quán)益……”今天上午,記者從市政府新聞辦了解到,新版旅游條例將于8月1日起正式施行。
《北京市旅游條例》共七章八十四條,突出首都旅游特色,發(fā)揮旅游業(yè)在強(qiáng)化首都核心功能中的作用,重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題:一是整頓旅游市場(chǎng)秩序,治理非法一日游;二是強(qiáng)化首都文化中心定位,提升旅游文化內(nèi)涵;三是按照旅游法要求,完善民宿經(jīng)營(yíng)管理。
劍指“非法一日游屢禁不絕”
非法一日游屢禁不絕,原因是多方面的,其中主要是本市旅游市場(chǎng)以散客為主,旅游散客占比達(dá)到90%以上,客觀上存在著一日游需求。二是本市旅游設(shè)施就整體而言可以滿(mǎn)足旅游散客需求,但配置還存在著不科學(xué)、不合理之處,特別是公共交通在十三陵、八達(dá)嶺等熱點(diǎn)旅游景區(qū)配置不完善,為非法一日游滲入提供了機(jī)會(huì)和空間。三是旅游信息提供散、亂、缺乏權(quán)威,政府公共旅游信息服務(wù)供給不足,給非法旅游信息以較大傳播空間。四是非法一日游經(jīng)營(yíng)利益鏈條嚴(yán)密,獲利高,違法成本低,非法經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐。五是行政管理分散化、碎片化,運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式和旅游投訴處理機(jī)制不適應(yīng)治理非法一日游的需要。
為此,《條例》對(duì)非法一日游經(jīng)營(yíng)行為集中列舉,為行政執(zhí)法提供依據(jù);按照旅游散客需求特點(diǎn),強(qiáng)化旅游信息和交通服務(wù)供給;遏制虛假信息傳播,阻斷非法一日游攬客渠道;推行電子行程單制度,切斷非法經(jīng)營(yíng)服務(wù)鏈條;加強(qiáng)購(gòu)物商店、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目和景區(qū)管理;加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管,改進(jìn)行政執(zhí)法方式,加強(qiáng)投訴舉報(bào)機(jī)制建設(shè),完善旅游執(zhí)法程序,加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè),支持政府部門(mén)采用現(xiàn)代科技手段實(shí)施旅游監(jiān)管,細(xì)化法律責(zé)任,加大違法成本。
民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)辦理工商登記
市政府法制辦法制一處處長(zhǎng)王鴻劍介紹,根據(jù)相關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際,北京城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定,將在《條例》實(shí)施一年內(nèi)出臺(tái)。
近年來(lái),民宿成為國(guó)際潮流,在國(guó)內(nèi)也得到蓬勃發(fā)展。然而,現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有針對(duì)民宿的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。根據(jù)旅游法和中央一號(hào)文件精神,《條例》對(duì)民宿管理內(nèi)容進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。
《條例》規(guī)定,開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)辦理工商登記,遵守國(guó)家和本市有關(guān)民宿管理規(guī)定,解決民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,并與國(guó)家和本市已經(jīng)出臺(tái)或?qū)⒁雠_(tái)的規(guī)定做好銜接;按照“放管服”的改革要求,規(guī)定市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際,分別制定城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定;相關(guān)政府部門(mén)履行服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任;在“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要求,為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
鼓勵(lì)景區(qū)聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任講解員
針對(duì)本市旅游業(yè)發(fā)展存在著旅游資源文化內(nèi)涵發(fā)掘不足,城市旅游形象展示缺乏經(jīng)典文化劇目,文化旅游線(xiàn)路開(kāi)發(fā)較少,世界文化遺產(chǎn)景區(qū)導(dǎo)游講解內(nèi)容低俗,旅游翻譯不盡規(guī)范等問(wèn)題,《條例》規(guī)定旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織發(fā)掘本市旅游資源的文化內(nèi)涵,支持開(kāi)發(fā)大型旅游節(jié)慶活動(dòng)、文化演出和精品劇目,鼓勵(lì)利用北京文化資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品;旅游行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游翻譯規(guī)范化建設(shè),進(jìn)行旅游翻譯規(guī)范性評(píng)估;在列入世界文化遺產(chǎn)名錄的景區(qū)實(shí)行講解員管理制度,未經(jīng)景區(qū)培訓(xùn)并取得景區(qū)講解員證的人員不得在景區(qū)內(nèi)為旅游團(tuán)隊(duì)提供講解服務(wù);景區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)范講解內(nèi)容,豐富文化內(nèi)涵,鼓勵(lì)景區(qū)聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任講解員,提升景區(qū)文化品質(zhì);導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)等。
本報(bào)記者 李海霞
