在征求意見兩個月之后，國務院日前正式公布《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》，其中首次明確主要為小微企業(yè)和農業(yè)、農村、農民服務的融資擔保公司擔保責任余額可提高至15倍�！稐l例》自2017年10月1日起施行。
融資擔保是指擔保人為被擔保人借款、發(fā)行債券等債務融資提供擔保的行為，是普惠金融體系的重要組成部分。此前，融資性擔保行業(yè)的管理辦法為2010年銀監(jiān)會等7部門發(fā)布的《融資性擔保公司管理暫行辦法》。
此次《條例》在多方面進行了細化或提出了更高的要求，并在多處條款著重提到了小微、“三農”與傳統(tǒng)行業(yè)的區(qū)別對待。中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖認為，當前經濟還處于底部盤整階段，沖擊最大的就是中小企業(yè)、農村經濟。所以，提高對這些企業(yè)的擔保責任余額倍數(shù)可以使它們更容易融資，也是為了預防違約風險發(fā)生。
《條例》規(guī)定，融資擔保公司的擔保責任余額不得超過其凈資產的10倍，對主要為小微企業(yè)和農業(yè)、農村、農民服務的融資擔保公司，前款規(guī)定的倍數(shù)上限可以提高至15倍。此外，《條例》還規(guī)定了一系列政策扶持措施促進融資擔保行業(yè)更好地為小微企業(yè)和“三農”服務，包括：國家推動建立政府性融資擔保體系，發(fā)展政府支持的融資擔保公司，建立政府、銀行業(yè)金融機構、融資擔保公司合作機制，擴大為小微企業(yè)和“三農”提供融資擔保業(yè)務的規(guī)模并保持較低的費率水平；各級人民政府財政部門對主要為小微企業(yè)和“三農”服務的融資擔保公司提供財政支持；政府支持的融資擔保公司應當增強運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段的能力，為小微企業(yè)和“三農”融資需求服務；納入政府推動建立的融資擔保風險分擔機制的融資擔保公司，應當按照國家有關規(guī)定降低對小微企業(yè)和“三農”的融資擔保費率。
《條例》提高了融資擔保公司設立門檻。在注冊資本方面，將融資擔保公司最低注冊資本提升到了2000萬元且為實繳貨幣資本，較之前500萬元的門檻大幅提高。對于融資擔保公司跨省、自治區(qū)、直轄市設立分支機構的，《條例》規(guī)定注冊資本不低于人民幣10億元、經營融資擔保業(yè)務3年以上且最近2個會計年度連續(xù)盈利、最近2年無重大違法違規(guī)記錄等條件。國務院法制辦、中國銀監(jiān)會負責人在答記者問時表示，融資擔保公司的業(yè)務具有金融屬性，需要嚴格監(jiān)管。首先就是設立融資擔保公司要有一定的“門檻”，這是強化源頭治理的需要。
《條例》規(guī)定了融資擔保公司的經營規(guī)則，包括建立健全各項業(yè)務規(guī)范以及風險管理等內部控制制度，并按照國家規(guī)定的風險權重計量擔保責任余額；擔保責任余額不得超過相應的比例；自有資金的運用應當符合國家有關其資產安全性、流動性的規(guī)定；禁止融資擔保公司吸收存款或者變相吸收存款、自營貸款或者受托貸款以及受托投資等。
《條例》明確了融資擔保公司的監(jiān)督管理體制，規(guī)定由省級人民政府確定的部門負責對本地區(qū)融資擔保公司的監(jiān)督管理；省級人民政府負責制定促進本地區(qū)融資擔保行業(yè)發(fā)展的政策措施、處置融資擔保公司風險，督促監(jiān)督管理部門嚴格履行職責；國務院建立融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議。
《條例》還規(guī)定了融資擔保公司市場退出要求，包括：融資擔保公司解散的，應當依法成立清算組進行清算，并對未到期融資擔保責任的承接作出明確安排；融資擔保公司的清算過程應當接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)督；融資擔保公司解散或者被依法宣告破產的，應當將融資擔保業(yè)務經營許可證交監(jiān)督管理部門注銷，并由監(jiān)督管理部門予以公告。
