中國經濟周刊-經濟網訊 剛剛閉幕的全國金融工作會議提出，設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱金穩(wěn)會），強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責。
各方都在關注：這個國務院金穩(wěn)會是做什么的？
7月17日，中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長陸磊接受人民日報記者采訪時表示，金穩(wěn)會的主要職能是統(tǒng)籌金融改革發(fā)展和監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調貨幣政策和財政政策、產業(yè)政策等，增強監(jiān)管協(xié)調的權威性和有效性。
具體來看，金穩(wěn)會的主要職能包括：堅持協(xié)同防范，統(tǒng)籌協(xié)調，健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制，補齊監(jiān)管短板，健全監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方法，進行監(jiān)管問責，深化金融業(yè)改革開放，穩(wěn)妥解決體制性、機制性問題。
為何要設立金穩(wěn)會？陸磊認為，當前，我國的系統(tǒng)性金融風險總體可控，但不良資產風險、流動性風險、影子銀行風險、外部沖擊風險、房地產泡沫風險、政府債務風險、互聯網金融風險等正在積累，金融市場上也亂象叢生，套利投機泛濫，利益輸送嚴重，大案要案不斷滋生。而金融監(jiān)管不協(xié)調、監(jiān)管缺失、執(zhí)法不嚴等問題不斷暴露，不適應跨行業(yè)、跨市場金融產品創(chuàng)新發(fā)展。設立國務院金穩(wěn)會，是為了加強監(jiān)管協(xié)調，補齊監(jiān)管短板，有效防控系統(tǒng)性金融風險，促進金融體系健康發(fā)展，提高金融業(yè)服務實體經濟的水平。
陸磊說，人民銀行將按照中央的要求，強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責，以“一盤棋”的思維和手段來維護國家金融穩(wěn)定：
一是堅定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理穩(wěn)增長、調結構、控總量的關系。
二是健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制，把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發(fā)現、早處置，完善金融風險處置預案，防止單體局部風險演變?yōu)橄到y(tǒng)性全局風險。
三是補齊監(jiān)管短板，加強系統(tǒng)重要性金融機構和金融控股公司等的規(guī)制建設，統(tǒng)一同類金融業(yè)務的監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范綜合經營和產融結合，推進功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，落實監(jiān)管問責。
四是堅持協(xié)同防范，統(tǒng)籌協(xié)調，加強金融基礎設施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯互通，推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享，形成合力。
五是促進金融機構完善公司治理，優(yōu)化股權結構，建立正向激勵約束機制，強化風險內控機制建設，加強外部市場約束。
六是貫徹新發(fā)展理念，堅持標本兼治，運用市場化法治化手段，深化金融改革，積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，推進“一帶一路”建設中的金融創(chuàng)新，做好相關制度設計，讓金融更好地服務實體經濟。
其實，對于金融監(jiān)管的“拆”與“合”在過往的改革過程中已多次出現，既涉及央行管理體制的變革，也涉及監(jiān)管職能的重新劃分。
我國自1983年中國人民銀行專門行使中央銀行職責起，金融監(jiān)管體制由人民銀行一家統(tǒng)管金融業(yè)逐漸過渡到目前的“一行三會”體制。其中，評議較多的是1998年人民銀行跨省設置分行體制改革和2003年成立銀監(jiān)會改革，兩者都是借鑒國際經驗基礎上制定，也都是實施后在實踐中遇到方方面面問題。除了外界熱議的“一行三會”的合并，2016年4月28日，中共中國人民銀行委員會關于巡視整改情況的通報提到，“結合金融監(jiān)管體制改革，推動恢復人民銀行分支機構分省管理體制”。
為更好總結歷史經驗，《中國經濟周刊》2016年第25期曾刊發(fā)封面文章《金融監(jiān)管體制改革兩起兩落的歷史回顧》，從介紹改革主要內容入手，嘗試分析為什么改革，是否達到預期目的，主要問題和癥結是什么，以期對當前改革有所啟示。
