扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)
農(nóng)村改革,活水這里來(lái)(政策解讀·擲地有聲好政策⑥)
本報(bào)記者 高云才
農(nóng)村改革的源源活水,給“三農(nóng)”發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。今年以來(lái),全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新,“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革新態(tài)勢(shì),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求正在成為新目標(biāo)。
質(zhì)量變革:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)
【改革指引】《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》
【鏡頭】“今年豐收同往年不一樣,調(diào)整了種植結(jié)構(gòu),糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的同時(shí),收益還比往年好�！奔质◎院邮行抡炬�(zhèn)五家子村種糧大戶黃金太的家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)了150公頃耕地,籽粒玉米調(diào)整為青貯玉米。今年平均每畝生產(chǎn)青貯玉米3噸,每噸價(jià)格230元,全部賣給周邊的養(yǎng)牛場(chǎng)和養(yǎng)羊場(chǎng)。加上其他種植收入和秸稈等進(jìn)項(xiàng),刨去成本算大賬,預(yù)計(jì)農(nóng)場(chǎng)今年收入超過(guò)300萬(wàn)元。
牢牢抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,“三農(nóng)”形勢(shì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),今年全年糧食產(chǎn)量12358億斤,比上年增產(chǎn)33億斤。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示,糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過(guò)1.2萬(wàn)億斤,說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、科技支撐能力都有顯著提高,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)。糧食生產(chǎn)在發(fā)展質(zhì)量取得提升的同時(shí),產(chǎn)量保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。
穩(wěn)中向新,是提質(zhì)導(dǎo)向獲得新動(dòng)能的重要標(biāo)志。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),今年我國(guó)籽粒玉米面積新調(diào)減近2000萬(wàn)畝,大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草增加1500多萬(wàn)畝。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人數(shù)超過(guò)700萬(wàn),休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭良好。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過(guò)11.1億畝,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)300萬(wàn)個(gè)。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示,穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新的支撐,是堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn),推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
提質(zhì)導(dǎo)向,要求推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè),提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。
農(nóng)民增收,是農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升的邏輯必然。今年農(nóng)民增收形勢(shì)穩(wěn)中回暖,前三季度農(nóng)民收入達(dá)到9778元,實(shí)際增長(zhǎng)7.45%。2014年以來(lái)農(nóng)民收入增速逐季下滑,去年一度沒有跑贏GDP,今年以來(lái)再次實(shí)現(xiàn)高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅的“兩個(gè)高于”。這是在部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的情況下取得的,成績(jī)殊為難得。農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì),今年農(nóng)民人均收入將突破1.3萬(wàn)元,邁上新的臺(tái)階。
效率變革:生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展
【改革指引】《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》
【鏡頭】華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院孫麗萍等專家的研究報(bào)告顯示,每頭成年母牛每天產(chǎn)生16公斤糞便、7公斤尿,其中含氮126克、磷61克,這些糞污的化學(xué)需氧量為99克,據(jù)此計(jì)算,萬(wàn)頭牛場(chǎng)每天產(chǎn)生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業(yè)專家鄧九強(qiáng)說(shuō):“進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用,需要大量科技投入和資金投入�！�
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,是效率變革。我國(guó)是畜牧業(yè)大國(guó),據(jù)估算全國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸,綜合利用率只有60%�？傮w上看,我國(guó)每年生豬病死淘汰量約6000萬(wàn)頭,集中的專業(yè)無(wú)害化處理比例不高;每年產(chǎn)生秸稈近9億噸,未利用的約2億噸;每年使用農(nóng)膜200萬(wàn)噸,當(dāng)季回收率不足2/3。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,是農(nóng)業(yè)效率變革的起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)是“三不、兩零、一全”,即耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采,化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。
農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展方式已經(jīng)全面布局,多處突破。今年,我國(guó)在100個(gè)畜禽大縣整建制推進(jìn)糞污資源化利用,在100個(gè)果菜茶重點(diǎn)縣全面開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn),以東北地區(qū)為重點(diǎn)開展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范,在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆開展地膜回收利用機(jī)制試點(diǎn)。
完善體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,強(qiáng)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效率變革,農(nóng)業(yè)資源過(guò)高的利用強(qiáng)度得到緩解。
韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式,實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。今年總體完成永久基本農(nóng)田劃定工作,落實(shí)保護(hù)面積15.5億畝,在1200萬(wàn)畝耕地推行輪作休耕制度試點(diǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度,統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水,農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右。農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng),化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),標(biāo)志著我國(guó)提前3年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。
動(dòng)力變革:二輪土地承包到期后延長(zhǎng)30年
【改革指引】《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》
【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉(xiāng)下坊村老支書杜朱勤說(shuō):“土地承包再延包30年,又吃了一顆定心丸呀!”全村土地4000畝,主要種小麥、土豆和花生,超過(guò)1/3土地流轉(zhuǎn)給種植大戶和專業(yè)合作社,農(nóng)民承包地實(shí)行“三權(quán)分置”,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也在不斷推進(jìn)�！鞍硞儸F(xiàn)在種地,可踏實(shí)了�！�
黨的十九大報(bào)告提出,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)分置”制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示,二輪土地承包到期后延包,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。農(nóng)村土地制度改革,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有不能變,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不能變,堅(jiān)持穩(wěn)定承包關(guān)系不能變。
今年以來(lái),農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作成效明顯。目前全國(guó)整省試點(diǎn)省份已達(dá)28個(gè),實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝,已經(jīng)超過(guò)二輪家庭承包耕地面積,確權(quán)面積占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。通過(guò)幾年試點(diǎn),摸清了承包地底數(shù),讓承包農(nóng)戶吃上了“定心丸”,促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略性安排,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心動(dòng)力。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示,科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路措施要清晰,關(guān)鍵在于四個(gè)方面:土地政策、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體系、政策體系。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,要統(tǒng)籌兼顧,循序漸進(jìn),發(fā)展過(guò)程要平等,發(fā)展成果要共享,實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺,生態(tài)建設(shè)上要生態(tài)宜居,文化弘揚(yáng)上要鄉(xiāng)風(fēng)文明,民主政治上要治理有效,民生改善上要生活富裕。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前,29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn),全面完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,全面保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán),探索開展有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn),慎重開展抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。今年6月又確定100個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
農(nóng)村改革,極大程度地培育和激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有序發(fā)展。這個(gè)聯(lián)合體將農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)有效組織起來(lái),瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn),促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。韓長(zhǎng)賦表示,農(nóng)村改革全面深化和推進(jìn),將有力推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展新局面的形成:農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),農(nóng)村成為幸福生活的美好家園。
