12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議。會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》(下稱《意見》)。會議指出，農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。
根據(jù)慣例，中央農(nóng)村工作會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議將在本月內(nèi)召開，而近期中央密集出臺關(guān)于農(nóng)村工作的頂層設(shè)計(jì)，也讓市場對于即將召開的農(nóng)村工作會議預(yù)期空前。
結(jié)合此前中央系列頂層設(shè)計(jì)和地方試點(diǎn)工作安排均劍指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有關(guān)專家預(yù)測，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革或?yàn)榻窈笠欢螘r(shí)間農(nóng)村工作的重點(diǎn)。
堅(jiān)持三條底線
多位三農(nóng)領(lǐng)域的專家學(xué)者對記者表示，《意見》在中央深改小組工作會議上審議，是農(nóng)村問題尤其是農(nóng)村土地改革的突破性進(jìn)展。雖然《意見》尚未到正式公布實(shí)施的階段，但相關(guān)的指導(dǎo)思想已經(jīng)在十七屆三中全會會議公報(bào)、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和十八屆三中全會會議公報(bào)都有所體現(xiàn)。
中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長鄭風(fēng)田表示，征地制度改革爭議了十幾年，一直以來都是學(xué)界政界討論的重點(diǎn)，也形成了一定的共識，但由于《土地管理法》的修訂遲遲沒有進(jìn)展，土地征收范圍的界定，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，都沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，“希望《意見》對這些都能有明確的說明”。
中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)就征地制度改革問題表示，黨的十六屆三中全會通過的決定明確了征地制度改革的基本方向：縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)安置政策。
黨的十七屆三中全會通過的決定明確，如果符合規(guī)劃且批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地，那這個(gè)土地就可以不轉(zhuǎn)變所有權(quán)屬性，就是國家可以不征收，讓農(nóng)民以集體的土地參與項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營。這是當(dāng)前征地制度改革非常重要的突破口，但改革阻力也大。
國研中心一位人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次《意見》在征地制度改革方面的一個(gè)原則應(yīng)該是縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
而《意見》中提到的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作正是縮小征地范圍的一個(gè)具體表現(xiàn)，這也是十七屆三中全會文件中明確的。試點(diǎn)工作推行之后，如能順利鋪開，對現(xiàn)行土地制度、財(cái)稅制度、房地產(chǎn)市場乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生巨大影響。
至于宅基地制度改革，上述國研中心人士表示，目前決策層的態(tài)度還是慎重穩(wěn)妥，因?yàn)榭紤]到農(nóng)民沒有了宅基地和土地之后，如果無法在城市立足將流離失所。而且宅基地本身的規(guī)劃性質(zhì)和用途屬性是屬于農(nóng)村土地，歸本村農(nóng)民使用，一旦允許無限制地進(jìn)行交易，則違反了用途管制和規(guī)劃先行的原則，因此未來的改革應(yīng)該不會大范圍放開交易，只是在小范圍例如村內(nèi)進(jìn)行。交易不是當(dāng)前宅基地改革的重點(diǎn)，重點(diǎn)應(yīng)該是將宅基地資產(chǎn)盤活，也就是如何做好抵押、擔(dān)保工作。
中央深改小組第七次會議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。
