新華網(wǎng)北京１月２２日電（記者 王宇）持續(xù)推進的農(nóng)村改革又有了新進展。中國國務院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》。意見對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的定位、形式、運行、監(jiān)管和保障措施進行了規(guī)范，指出現(xiàn)階段農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等八類產(chǎn)權(quán)可入場交易。
根據(jù)意見，現(xiàn)階段可入市的交易品種主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村建設(shè)項目招標和產(chǎn)業(yè)項目招商轉(zhuǎn)讓等其他品種。
“這都是當前我國農(nóng)村中最需要盤活的資產(chǎn)�！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究院李國祥認為，這八類產(chǎn)權(quán)的入市交易，有望讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”蘇醒，極大增加農(nóng)村經(jīng)濟的活力。
“農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革�！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)改司副司長黃延信接受新華社記者采訪時表示，通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，可盤活農(nóng)村的各類生產(chǎn)要素，讓農(nóng)村的土地、房屋等以前靜態(tài)的資產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在動態(tài)的資本，并促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不但增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，也可緩解產(chǎn)能過剩壓力，引導城市資本流向農(nóng)村。
近年來，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務。但從各地發(fā)展來看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，其設(shè)立、運行、監(jiān)管有待規(guī)范。
“目前的情況是，受諸多條件制約，一些本該入市的品種不能進行交易，無法實現(xiàn)交換、流通和升值�！兑庖姟穼ㄔO(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進一步作出了規(guī)范，這對于進一步深化農(nóng)村改革，意義重大。”黃延信說。
《意見》明確指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關(guān)系復雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應實行分類指導。《意見》指出，法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策。
“這將有利于建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度�！崩顕檎J為，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
可以預計，八大類產(chǎn)權(quán)的入市交易，將攪活農(nóng)村資產(chǎn)的“一池春水”，為中國農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入新活力。
