經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張鳳玲 1月15日，2018年全國國土資源工作會(huì)議在京召開，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明表示，政府將不再壟斷居住用地，將試點(diǎn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
這句話通俗的表述是，農(nóng)地可以不經(jīng)過政府“征地”便直接進(jìn)入土地市場�！稗r(nóng)民—政府—市場”的關(guān)系簡化為“農(nóng)民—市場”的關(guān)系。
確如姜大明所說，這是一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
這個(gè)理論創(chuàng)新，是可以穩(wěn)定房價(jià)的。
全國人大代表，民進(jìn)中央常委蔡繼明在2017年初介紹，中國目前的國有建設(shè)用地約是9萬平方公里，而集體建設(shè)用地約是19萬平方公里，約是國有建設(shè)用地的2倍。
在19萬平方公里的農(nóng)村集體建設(shè)用地中，至少70%是宅基地，約為13萬平方公里。
假設(shè)持有宅基地的農(nóng)戶中，有30%到城市打工，這些打工者在農(nóng)村的宅基地是閑置狀態(tài)。如果允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體所有制成員之外流轉(zhuǎn)，這些閑置不用的宅基地使用權(quán)可以通過抵押擔(dān)保、出租轉(zhuǎn)讓以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式進(jìn)入市場，會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地起到重要補(bǔ)充，增加供應(yīng)，有助于穩(wěn)定房價(jià)。
但土地制度改革從來不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，還是社會(huì)問題和政治問題，所以頂層制度設(shè)計(jì)者給土地制度改革的前綴是“穩(wěn)妥”。
姜大明表示，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
確權(quán)才能賦能，前述理論創(chuàng)新的前提是土地產(chǎn)權(quán)清晰。
當(dāng)然兩個(gè)細(xì)節(jié)更值得玩味：一是姜大明表述中均使用了“將”，也就是說，這些探索都是將來式；二是“農(nóng)村試點(diǎn)工作繼續(xù)延續(xù)1年”，從“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的闡述中可以看到，“適度”顯示了頂層制度設(shè)計(jì)者的謹(jǐn)慎態(tài)度。
