宅基地也要“三權分置”了。2018年中央一號文件提出，要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。
中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊今天（2月5日）在國新辦一號文件說明會上表示，“資格權”是宅基地改革中中央文件中首次提出，這是借鑒農村承包地“三權分置”辦法，在總結有關試點縣（市）探索經驗的基礎上，提出來的一個改革需要探索的任務。
“此前宅基地也是‘兩權分離’，集體享有所有權，農戶享有使用權。所謂‘三權分置’，就是將宅基地使用權分為資格權和使用權。所謂資格權，就是農戶從集體經濟組織那里申請獲得宅基地的權利，而使用權就是集體經濟組織外成員通過適當的流轉渠道在一定期限內使用宅基地的權利�！敝袊鐣茖W院政治學研究所助理研究員陳明告訴經濟觀察網。
張明說，我國農村土地制度改革主要是通過權利創(chuàng)設來實現的。承包地經歷了“兩權分離”向“三權分置”的變遷。近期發(fā)布的中央一號文件明確宅基地也要實行所有權、資格權、使用權“三權分置”。
隨著城市化的快速推進，現行宅基地制度存在的問題日益突出。韓俊說，每年有大量農民離開農村、離開土地，人口大量遷移，在農村就出現大量農房、宅基地常年閑置。武漢市做了一個調查，到2016年底，全市1902個行政村，農村房屋73萬套，其中長期空閑的農房占到了15.8%�！扒安痪茫胰ズ幽险{研，一個216戶的村莊，常年閑置的農房和宅基地有46戶。大量的農房和宅基地閑置，任其破敗是一個很大的浪費，利用起來就是一筆很大的財富”。
關于宅基地改革，一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
一號文件提出，但不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。
韓俊表示，必須準確理解中央一號文件精神。改革是要鼓勵大膽探索，看不清的問題先探索。但是，必須守住底線，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。同時，在城鎮(zhèn)化進程當中，我們要依法保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟的收益分配權，不能強迫農民以放棄宅基地使用權為前提進城落戶。
張明告訴經濟觀察網，宅基地“三權分置”有利于盤活農民閑置宅基地和閑置農房，提升農村土地資源配置效率和農民收入。從權利位階上講，宅基地資格權與土地承包權、集體收益分配權是同一層次的權利，都是由集體經濟組織成員權轉化而來的�！叭龣喾种谩焙螅枰訌娤嚓P的法理學研究，通過適當的法律構造對各項權利的權能進行合理配置。
