宅基地也要“三權(quán)分置”了。2018年中央一號文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊今天（2月5日）在國新辦一號文件說明會(huì)上表示，“資格權(quán)”是宅基地改革中中央文件中首次提出，這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)縣（市）探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出來的一個(gè)改革需要探索的任務(wù)。
“此前宅基地也是‘兩權(quán)分離’，集體享有所有權(quán)，農(nóng)戶享有使用權(quán)。所謂‘三權(quán)分置’，就是將宅基地使用權(quán)分為資格權(quán)和使用權(quán)。所謂資格權(quán)，就是農(nóng)戶從集體經(jīng)濟(jì)組織那里申請獲得宅基地的權(quán)利，而使用權(quán)就是集體經(jīng)濟(jì)組織外成員通過適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)渠道在一定期限內(nèi)使用宅基地的權(quán)利�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員陳明告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)。
張明說，我國農(nóng)村土地制度改革主要是通過權(quán)利創(chuàng)設(shè)來實(shí)現(xiàn)的。承包地經(jīng)歷了“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”的變遷。近期發(fā)布的中央一號文件明確宅基地也要實(shí)行所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。韓俊說，每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。武漢市做了一個(gè)調(diào)查，到2016年底，全市1902個(gè)行政村，農(nóng)村房屋73萬套，其中長期空閑的農(nóng)房占到了15.8%�！扒安痪�，我去河南調(diào)研，一個(gè)216戶的村莊，常年閑置的農(nóng)房和宅基地有46戶。大量的農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是一個(gè)很大的浪費(fèi)，利用起來就是一筆很大的財(cái)富”。
關(guān)于宅基地改革，一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
一號文件提出，但不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。
韓俊表示，必須準(zhǔn)確理解中央一號文件精神。改革是要鼓勵(lì)大膽探索，看不清的問題先探索。但是，必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，我們要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。
張明告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，宅基地“三權(quán)分置”有利于盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，提升農(nóng)村土地資源配置效率和農(nóng)民收入。從權(quán)利位階上講，宅基地資格權(quán)與土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)是同一層次的權(quán)利，都是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)轉(zhuǎn)化而來的�！叭龣�(quán)分置”后，需要加強(qiáng)相關(guān)的法理學(xué)研究，通過適當(dāng)?shù)姆蓸?gòu)造對各項(xiàng)權(quán)利的權(quán)能進(jìn)行合理配置。
