改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件昨日出爐。文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。
文件謀劃了一系列重大舉措。其中，有三大看點(diǎn)值得關(guān)注。
將制定頂層規(guī)劃及一系列配套政策
中央一號(hào)文件提出，制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）。規(guī)劃通過(guò)與文件對(duì)表對(duì)標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年工作核心內(nèi)容就是把基礎(chǔ)性工作做好，比如規(guī)劃以及制度等。
“規(guī)劃有兩個(gè)層面，一方面是國(guó)家層面的頂層規(guī)劃，比如國(guó)家發(fā)改委正在牽頭制定的國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面是縣域?qū)用娴木唧w行動(dòng)規(guī)劃�！彼f(shuō)。
從中央一號(hào)文件的部署來(lái)看，諸多配套文件也將加快制定或?qū)嵤?/p>
比如，制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃、制定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)等。
文件還提到，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。
首提宅基地“三權(quán)分置”
中央一號(hào)文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。
“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問(wèn)題�！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在解讀文件時(shí)說(shuō)。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
鄭風(fēng)田也對(duì)上證報(bào)記者分析稱，這是中央首次提出宅基地的“三權(quán)分置”，為使用權(quán)的轉(zhuǎn)
讓、交易奠定了基礎(chǔ)。目前農(nóng)村宅基地有2億畝左右，其中三分之一閑置，預(yù)計(jì)未來(lái)閑置宅基地會(huì)加快盤活，隨著宅基地抵押貸款試點(diǎn)的跟進(jìn)，金融部門在農(nóng)村的資金投放也有了抓手。
鄭風(fēng)田預(yù)計(jì)，接下來(lái)宅基地“三權(quán)分置”改革會(huì)有更細(xì)化的政策出臺(tái)，“這塊想象空間巨大，機(jī)遇很多�！�
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是主線
中央一號(hào)文件提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
韓俊在解讀文件時(shí)還強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在�！�
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是主線，從一號(hào)文件部署來(lái)看，重點(diǎn)主要圍繞兩方面：一是通過(guò)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)優(yōu)化供給，二是構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。
文件還提出，要建設(shè)一批重大工程作為支撐。比如，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程、實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程等。
