2018年4月13日，海南迎來了建省辦特區(qū)30周年。
海南省省長沈曉明4月9日在博鰲亞洲論壇上透露，與建省以前的1987年相比，2017年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值增長21.8倍，地方一般性公共預(yù)算收入增長了226.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長30倍和25倍。
目前，海南成為中國最開放的地區(qū)之一。海南在落地簽證、航權(quán)開放以及國際航線開辟等方面均率先探索實踐，打造中國“最開放的天空”。
成績背后是海南過去三十年里所進行的探索。時值而立之年，被譽為改革開放實驗田的海南無疑又將站在新一輪改革開放的前沿。
中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱中改院）副院長夏鋒建議，目前應(yīng)探索把海南打造成為自由貿(mào)易港，這是海南更大程度開放政策、開放模式的突破，將更有利于發(fā)揮海南在“一帶一路”建設(shè)尤其是在泛南海經(jīng)濟合作中的中心樞紐作用。
三十年成績顯著
三十年前，海南GDP總量僅57.28億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當于全國平均水平的83%，工業(yè)化程度相當于全國50年代初的水平，農(nóng)村人口占全部人口80%以上，六分之一的人生活在貧困線以下，交通極其不方便。
但是近年來，海南各項事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2017年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4462.5億元；城鄉(xiāng)居民人均收入分別年均增長9.6%和11.7%；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達79.5%，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快……
如今，海南全省“田”字型高速公路主骨架呼之欲出，構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)為期不遠；全球首條環(huán)島高鐵開通運營，實現(xiàn)了全島“3小時經(jīng)濟生活圈”；“四方五港”格局已成型，開通國內(nèi)外貨運航線337條、郵輪航線14條，2017年�？诟蹍^(qū)貨物吞吐量已突破1億噸。
夏鋒表示，過去三十年，無論在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游開放上，還是在城鄉(xiāng)居民收入增長、教育、醫(yī)療、公共文化、社會保障等公共服務(wù)改善上，海南的發(fā)展是卓有成效的。
改革再突圍
作為全國最大、唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)，海南始終承擔著改革開放試驗田的重要職責。
這些年來，海南對體制機制改革做了諸多探索性嘗試。其中，2015年召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十三次會議，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點。
海南省規(guī)劃委員會主任丁式江對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，鑒于以往規(guī)劃打架、行政效率低下等問題，當時中央同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點，希望發(fā)揮好海南試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，為全國提供可推廣、可復制的改革經(jīng)驗。
2015年9月，《海南省總體規(guī)劃綱要》發(fā)布，整合六大空間規(guī)劃，確保海南發(fā)展“一張藍圖干到底”。丁式江解釋稱，綱要劃定了生態(tài)保護紅線，框住了城市開發(fā)邊界。以資源環(huán)境承載力為硬約束，海南確定生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將全省重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域和脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，涵蓋全省陸域面積的33.5%、近岸海域面積的35.1%。
在“多規(guī)合一”前提下，海南探索了一套行政審批新模式。丁式江透露目前已在�？诿腊部萍紙@、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等3個不同類型園區(qū)推行“六個試行”改革措施，園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)項目審批事項由48個減少至14個，審批環(huán)節(jié)由70個減少為4個，項目落地整體提速70%。
生態(tài)優(yōu)先理念引領(lǐng)下，海南也改變了考核“指揮棒”，全省19個市縣被劃分為五大類，分兩個平臺實施差別化考核，全省2/3的市縣取消GDP考核，中部生態(tài)核心區(qū)的4個市縣永久禁止建設(shè)外銷商品房。
海南省保亭黎族苗族自治縣規(guī)劃委主任李華忠認為，取消GDP的考核指標，對地方官員樹立生態(tài)發(fā)展思路大有裨益，畢竟對于像保亭這樣的中西部縣城，國土面積有50%以上位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，不能唯經(jīng)濟發(fā)展論，而是有更科學的考核指標。
盡管海南過去三十年發(fā)展迅速，但不可否認的是，其經(jīng)濟總量在全國各省市中仍居末流，亟需再改革。
夏鋒呼吁，作為一個島嶼經(jīng)濟體，海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港是最有條件的，目前時機也是最佳的。這將給海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來騰飛的機遇，也是中國向世界釋放“開放的大門只會越開越大”最有力的信號。
“屆時，海南的投資、人才、生產(chǎn)資料、貨幣兌換、航線會按照國際慣例來辦。這必將吸引高端生產(chǎn)要素進入，為海南發(fā)展注入強勁的動力。因為自由貿(mào)易港不僅僅是一個政策的突破，而是一個開放模式的突破�！毕匿h說。
