2018年4月13日，海南迎來(lái)了建省辦特區(qū)30周年。
海南省省長(zhǎng)沈曉明4月9日在博鰲亞洲論壇上透露，與建省以前的1987年相比，2017年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)21.8倍，地方一般性公共預(yù)算收入增長(zhǎng)了226.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)30倍和25倍。
目前，海南成為中國(guó)最開放的地區(qū)之一。海南在落地簽證、航權(quán)開放以及國(guó)際航線開辟等方面均率先探索實(shí)踐，打造中國(guó)“最開放的天空”。
成績(jī)背后是海南過(guò)去三十年里所進(jìn)行的探索。時(shí)值而立之年，被譽(yù)為改革開放實(shí)驗(yàn)田的海南無(wú)疑又將站在新一輪改革開放的前沿。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱中改院）副院長(zhǎng)夏鋒建議，目前應(yīng)探索把海南打造成為自由貿(mào)易港，這是海南更大程度開放政策、開放模式的突破，將更有利于發(fā)揮海南在“一帶一路”建設(shè)尤其是在泛南海經(jīng)濟(jì)合作中的中心樞紐作用。
三十年成績(jī)顯著
三十年前，海南GDP總量?jī)H57.28億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的83%，工業(yè)化程度相當(dāng)于全國(guó)50年代初的水平，農(nóng)村人口占全部人口80%以上，六分之一的人生活在貧困線以下，交通極其不方便。
但是近年來(lái)，海南各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2017年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4462.5億元；城鄉(xiāng)居民人均收入分別年均增長(zhǎng)9.6%和11.7%；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快……
如今，海南全省“田”字型高速公路主骨架呼之欲出，構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)為期不遠(yuǎn)；全球首條環(huán)島高鐵開通運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了全島“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”；“四方五港”格局已成型，開通國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)航線337條、郵輪航線14條，2017年海口港區(qū)貨物吞吐量已突破1億噸。
夏鋒表示，過(guò)去三十年，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游開放上，還是在城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、教育、醫(yī)療、公共文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)改善上，海南的發(fā)展是卓有成效的。
改革再突圍
作為全國(guó)最大、唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南始終承擔(dān)著改革開放試驗(yàn)田的重要職責(zé)。
這些年來(lái)，海南對(duì)體制機(jī)制改革做了諸多探索性嘗試。其中，2015年召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。
海南省規(guī)劃委員會(huì)主任丁式江對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，鑒于以往規(guī)劃打架、行政效率低下等問(wèn)題，當(dāng)時(shí)中央同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，希望發(fā)揮好海南試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，為全國(guó)提供可推廣、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。
2015年9月，《海南省總體規(guī)劃綱要》發(fā)布，整合六大空間規(guī)劃，確保海南發(fā)展“一張藍(lán)圖干到底”。丁式江解釋稱，綱要?jiǎng)澏松鷳B(tài)保護(hù)紅線，框住了城市開發(fā)邊界。以資源環(huán)境承載力為硬約束，海南確定生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將全省重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域和脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋全省陸域面積的33.5%、近岸海域面積的35.1%。
在“多規(guī)合一”前提下，海南探索了一套行政審批新模式。丁式江透露目前已在�？诿腊部萍紙@、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等3個(gè)不同類型園區(qū)推行“六個(gè)試行”改革措施，園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由48個(gè)減少至14個(gè)，審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減少為4個(gè)，項(xiàng)目落地整體提速70%。
生態(tài)優(yōu)先理念引領(lǐng)下，海南也改變了考核“指揮棒”，全省19個(gè)市縣被劃分為五大類，分兩個(gè)平臺(tái)實(shí)施差別化考核，全省2/3的市縣取消GDP考核，中部生態(tài)核心區(qū)的4個(gè)市縣永久禁止建設(shè)外銷商品房。
海南省保亭黎族苗族自治縣規(guī)劃委主任李華忠認(rèn)為，取消GDP的考核指標(biāo)，對(duì)地方官員樹立生態(tài)發(fā)展思路大有裨益，畢竟對(duì)于像保亭這樣的中西部縣城，國(guó)土面積有50%以上位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，不能唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論，而是有更科學(xué)的考核指標(biāo)。
盡管海南過(guò)去三十年發(fā)展迅速，但不可否認(rèn)的是，其經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)各省市中仍居末流，亟需再改革。
夏鋒呼吁，作為一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港是最有條件的，目前時(shí)機(jī)也是最佳的。這將給海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)騰飛的機(jī)遇，也是中國(guó)向世界釋放“開放的大門只會(huì)越開越大”最有力的信號(hào)。
“屆時(shí)，海南的投資、人才、生產(chǎn)資料、貨幣兌換、航線會(huì)按照國(guó)際慣例來(lái)辦。這必將吸引高端生產(chǎn)要素進(jìn)入，為海南發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。因?yàn)樽杂少Q(mào)易港不僅僅是一個(gè)政策的突破，而是一個(gè)開放模式的突破�！毕匿h說(shuō)。
