國(guó)資委主任張毅在15日召開的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，2016年要加大集團(tuán)層面的兼并重組，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；推動(dòng)專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合。同時(shí)，積極穩(wěn)妥處置“僵尸”企業(yè)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成主體任務(wù)。
利潤(rùn)下滑趨勢(shì)得到遏制
張毅指出，一年來，中央企業(yè)和各級(jí)國(guó)資委做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得明顯成效，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)際大宗商品價(jià)格“斷崖式”下跌，2015年全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)效益同比下降6.1%，但運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)中向好，中央企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑趨勢(shì)得到有效遏制。中央企業(yè)效益降幅由去年1-2月的32.4%收窄至年末的6.9%�？鄢褪髽I(yè)因素，中央企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)7.5%。在106家中央企業(yè)中，99家企業(yè)盈利，37家企業(yè)盈利過百億元，28家企業(yè)效益增幅超過30%。此外，央企運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)中有升。2015年中央企業(yè)全年平均毛利率同比提高1個(gè)百分點(diǎn)，成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，“兩金”增速同比下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)2%，上交國(guó)家財(cái)政收入同比增長(zhǎng)4.7%，就業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定。
張毅表示，2015年央企資源整合力度進(jìn)一步加大，推動(dòng)了6組12家中央企業(yè)的兼并重組，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步增長(zhǎng)。同時(shí)，推動(dòng)電信資源共建共享，初步形成以“共享競(jìng)合”為核心的鐵塔模式。目前“1+N”文件體系基本制定完成，部分文件已印發(fā)實(shí)施，各地制定實(shí)施了一系列改革文件和方案，改革試點(diǎn)工作也取得了新進(jìn)展。
他指出，“十三五”時(shí)期，特別是“十三五”頭兩年，正值結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，加之世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力態(tài)勢(shì)短期難以改變，國(guó)有企業(yè)可能將持續(xù)低速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展目標(biāo)，必須做好六篇大文章，即通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提高發(fā)展質(zhì)量；通過開放合作擴(kuò)大發(fā)展空間；通過深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力；通過提質(zhì)增效提升發(fā)展水平；通過加強(qiáng)黨建為發(fā)展提供保障。
提升央企發(fā)展質(zhì)量和效益
談到2016年央企工作重點(diǎn)，張毅指出，要努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
處置僵尸企業(yè)方面，張毅強(qiáng)調(diào)，處置“僵尸企業(yè)”是化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是繞不過的“坎”，是必須做的“手術(shù)”。國(guó)資委正在研究制定工作方案，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項(xiàng)工作。
張毅指出，處置“僵尸企業(yè)”是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，會(huì)引起一些“震動(dòng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，按要求把工作做好，用今天的“小震”化解未來的“大震”。集團(tuán)公司是處置“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)，組織精干力量，積極開展工作。要細(xì)致梳理、認(rèn)真研究企業(yè)的實(shí)際情況，確定處置“僵尸企業(yè)”工作方案，按照務(wù)實(shí)管用、可操作、可檢査的基本要求，一企一策具體安排。在推進(jìn)過程中，既要積極又要穩(wěn)妥，防止引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)資委將對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌督導(dǎo)，并把“僵尸企業(yè)”處置工作納入監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。
深化改革方面，張毅強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)國(guó)資委自身改革，國(guó)資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在研究制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案，這方面的工作要抓緊進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要進(jìn)行大刀闊斧地調(diào)整。要加快推進(jìn)股權(quán)多元化改革。要為集團(tuán)層面公司制改革創(chuàng)造切實(shí)可行的通道，給中央企業(yè)集團(tuán)公司更大的股權(quán)調(diào)整自主權(quán)，促進(jìn)各級(jí)企業(yè)逐步優(yōu)化國(guó)有股權(quán)比例；積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。要加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。此外，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確了國(guó)有企業(yè)改革“十項(xiàng)試點(diǎn)”，相關(guān)企業(yè)要大膽探索，積極推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)企改革將迎六個(gè)轉(zhuǎn)變
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，此次央企負(fù)責(zé)人會(huì)議的報(bào)告內(nèi)容體現(xiàn)了六個(gè)轉(zhuǎn)變。
一是國(guó)企改革與發(fā)展由“關(guān)鍵之年”進(jìn)入了“陣痛之年”。這其中有三個(gè)特點(diǎn)，即速度調(diào)整期、結(jié)構(gòu)陣痛期、動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，特別是計(jì)劃用3年時(shí)間完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體任務(wù)，這是對(duì)2016年“新常態(tài)”的定調(diào)。
二是發(fā)展由“中國(guó)速度”向“中國(guó)質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。央企2015年的效益降幅由年初的32%降低至年末的6.9%，國(guó)際化由單純的產(chǎn)品輸出，向動(dòng)車、核電等產(chǎn)業(yè)能力輸出，這些都是質(zhì)量提高的標(biāo)志。
三是目標(biāo)管理由全面推進(jìn)到兩極分化轉(zhuǎn)變。2015年106家央企中有28家效益增幅達(dá)30%以上，提升了央企發(fā)展的信心。此外，虧損嚴(yán)重的集中在少數(shù)資源性企業(yè)與重工業(yè)，對(duì)于“發(fā)展創(chuàng)新一批，管理提升一批，清理退出一批”勢(shì)態(tài)更加明顯。
四是結(jié)構(gòu)調(diào)整由普遍調(diào)整向“四集中”“三重組”轉(zhuǎn)變。報(bào)告中提到“僵尸企業(yè)”的處理時(shí)強(qiáng)調(diào)，兼并重組是主要方式，突出三種模式，即橫向的產(chǎn)業(yè)重組，縱向的鏈條重組和龍頭的中心重組。三種模式的歸納是第一次出現(xiàn)在國(guó)資委文件中，其中鏈條重組亮出了“鐵塔模式”，意味著要加快推行。
五是國(guó)企改革由多項(xiàng)并進(jìn)向立框架重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。報(bào)告內(nèi)容顯示，國(guó)資委的上層框架文件正在制定，并透露出“五定”的內(nèi)容，即定性、定職、定界、定權(quán)、定編。此外，投資經(jīng)營(yíng)公司要有明顯的進(jìn)展，可見2016年是主體框架搭建的關(guān)鍵一年。
六是國(guó)企改革由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“二重奏”改革轉(zhuǎn)變。國(guó)企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革同步進(jìn)行，互相促進(jìn)，國(guó)企改革要為供給側(cè)改革和整個(gè)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施提供動(dòng)力。
