國務院新聞辦公室定于2016年11月3日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》有關情況，并答記者問。
以下為發(fā)布會現(xiàn)場實錄：
中央電視臺記者：“三權分置”這一重大改革的核心內涵是什么？它要解決現(xiàn)在的哪些問題？它的意義都體現(xiàn)在哪些方面？
韓長賦：謝謝你的提問�！叭龣喾种谩笔侵卮蟮母母飫�(chuàng)新，內涵豐富。概括地講“三權分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權、農(nóng)戶的承包權、土地的經(jīng)營權這“三權”分置并行。
改革開放之初，我們實行家庭承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶。所以我們稱之為“兩權分離”�，F(xiàn)在順應農(nóng)民要保留自己的土地承包權，農(nóng)民無論進二、三產(chǎn)業(yè)還是進城市，他還想給自己留一個后路，同時他又有流轉土地經(jīng)營權的意愿，所以這次又將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權。這樣就形成了所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”并行的格局。
在這個框架下，農(nóng)村土地的集體所有權歸集體所有，是土地承包權的前提。農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權在土地流轉中又派生出經(jīng)營權，集體所有權是根本，農(nóng)戶承包權是基礎，土地經(jīng)營權是關鍵，這三者統(tǒng)一于農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。這種制度設計是來源于實踐的，也是問題導向，主要目的是想解決兩個問題。第一是通過科學界定三權的內涵、邊界以及相互間的關系，來鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，能夠更好地維護、實現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體的權益。第二個想解決的問題是，通過實行“三權分置”促進土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動起來，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革。這樣就可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。
“三權分置”有些什么重要的意義呢？至少有三點：
第一，它豐富了雙層經(jīng)營體制的內涵。雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革開放之后確立的基本制度。從“兩權分離”到“三權分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營，應該說“三權分置”展現(xiàn)了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，它是不斷往前走、不斷發(fā)展的，因為它涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革，重大政策。小規(guī)模的一家一戶的經(jīng)營有它的基礎性意義，同時也面臨著規(guī)模小、競爭力不足、現(xiàn)代因素引入不暢等問題，通過這個制度設計，既保持了集體所有權、承包關系的穩(wěn)定，同時又使土地要素能夠流動起來，所以說它使農(nóng)村基本經(jīng)營制度保持了新的持久的活力。
第二，開辟了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。實行“三權分置”，在保護農(nóng)戶承包權益的基礎上，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地經(jīng)營權能，有利于促進土地經(jīng)營權在更大范圍內優(yōu)化配置，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。這為加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領作用，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新路徑。
第三，它還有重要理論意義，豐富了我們黨的“三農(nóng)”理論�！叭龣喾种谩睂崿F(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權利的共享，有利于促進分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權的農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入，土地承包權是一種用益物權，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益，所以它是充滿智慧的制度安排、內涵豐富的理論創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色。
“三權分置”體現(xiàn)了中國特色社會主義理論的魅力，是習近平同志“三農(nóng)”思想的重要內容，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、全面建成小康社會提供了新的理論支撐。
